안테 파벨리치

1.1. 출생 및 가족 배경

안테 파벨리치는 1889년 7월 14일 보스니아 헤르체고비나의 브라디나에서 태어났다. 그의 부모는 오늘날의 크로아티아 남부 리카 지방 벨레비트 평원 중앙부에 위치한 크리비 푸트 마을에서 보스니아로 이주하여 사라예보-메트코비치 철도 건설 현장에서 일했다. 일자리를 찾아 가족은 야이체 외곽의 예제로 마을로 이주했고, 파벨리치는 그곳에서 초등 학교인 '막탑'(maktab^아랍어)에 다녔다. 이곳에서 파벨리치는 이슬람 전통과 보스니아 및 그곳의 무슬림에 대한 태도에 영향을 미친 가르침을 배웠다.

1.2. 교육

파벨리치의 크로아티아 민족주의 의식은 부모님과 함께 리카를 방문했을 때 마을 사람들이 크로아티아어를 사용하는 것을 듣고 그것이 단순히 농민들의 언어가 아니라는 것을 깨달으면서 성장했다. 트라브니크에서 학교를 다니는 동안 그는 안테 스타르체비치와 그의 뒤를 이어 권리당의 지도자가 된 요시프 프란크의 민족주의 이념을 따르게 되었다. 1905년 건강 문제로 잠시 학업을 중단했으며, 여름에는 사라예보와 비셰그라드의 철도에서 일했다. 그는 형 요시프가 살고 있는 자그레브에서 학업을 계속했다. 자그레브에서 고등학교에 다녔으나 4학년 과정을 마치지 못해 재시험을 봐야 했다. 고등학교 초기에 그는 순수 권리당과 오스트리아-헝가리 대령 슬라브코 크바테르니크의 장인이자 요시프 프란크가 설립한 학생 조직인 '프란코프치'(Frankovci^{크로아티아어})에 가입했다. 이후 세니의 고전 김나지움에서 5학년 과정을 마쳤다. 건강 문제로 다시 학업이 중단되었고, 부제트 근처 이스트라의 도로에서 일했다. 1909년 카를로바츠에서 6학년 과정을 마쳤고, 7학년 과정은 세니에서 마쳤다. 파벨리치는 1910년 자그레브에서 고등학교를 졸업하고 자그레브 대학교 법학부에 입학했다. 1912년 그는 크로아티아-슬라보니아 왕국의 반인 슬라브코 추바이 암살 시도에 연루된 혐의로 체포되었다. 그는 1914년 법학 학위를 취득하고 1915년 7월 박사 학위를 받았다. 1915년부터 1918년까지 그는 권리당 총재 알렉산다르 호르바트의 사무실에서 서기로 일했다. 서기 생활을 마친 후 그는 자그레브에서 변호사가 되었다.

2.1. 초기 정치 활동

제1차 세계 대전 동안 파벨리치는 권리당에서 적극적인 역할을 수행했다. 당 지도자 호르바트의 직원 겸 친구로서 그는 중요한 당 회의에 자주 참석했으며, 호르바트가 부재 중일 때는 그의 업무를 대행했다. 1918년 파벨리치는 당 지도부와 사업 위원회에 합류했다. 1918년 12월 1일 슬로베니아인, 크로아티아인, 세르비아인국이 세르비아 왕국과 통합된 후, 권리당은 크로아티아 국민이 세르비아 왕을 갖는 것에 반대하며, 최고 국가 기관이 통합에 동의하지 않았다고 주장하는 공개 시위를 벌였다. 또한, 당은 1919년 3월에 당 총재 블라디미르 프레베그와 파벨리치가 서명한 프로그램에서 크로아티아 공화국에 대한 염원을 표명했다.

1921년 자그레브 지방 선거에서 파벨리치는 시의회 의원으로 선출되었다. 당을 대표하여 그는 인민급진당 소속의 유고슬라비아 총리 니콜라 파시치와 접촉하여 전간기 지배적인 크로아티아 정당이었던 크로아티아 농민당을 약화시키려 했다. 파벨리치는 권리당의 '프란코프치'(Frankovci^{크로아티아어}) 파벌 소속이었다. 경쟁 파벌 '밀리노프치'(Milinovci^{크로아티아어})의 크로아티아 정치인 이비차 페르시치는 자신의 회고록에서 파벨리치의 1921년 선거가 자그레브에 있는 그의 법률 사무소의 위상을 크게 높였다고 기록했다. 많은 부유한 유대인 고객들이 유고슬라비아 시민권을 얻기 위해 그에게 돈을 지불했고, 파벨리치는 이후 베오그라드를 자주 방문하여 집권 인민급진당원들과의 늘어나는 인맥을 통해 해당 문서를 확보하기 시작했다.

1921년 파벨리치, 이보 필라르, 밀란 슈플라이를 포함한 14명의 권리당원이 당시 헝가리에 기반을 둔 크로아티아 민족주의 조직인 크로아티아 위원회와의 접촉 혐의로 반유고슬라비아 활동으로 체포되었다. 파벨리치는 이후 재판에서 변호사로 활동했으며 석방되었다. 1922년 8월 12일, 자그레브 성 마르코 교회에서 파벨리치는 마리야 로브렌체비치와 결혼했다. 그들은 비슈냐와 미리야나라는 두 딸과 벨리미르라는 아들을 두었다. 마리야는 어머니 쪽이 유대인 혈통이었고, 그녀의 아버지 마르틴 로브렌체비치는 권리당원이자 유명한 언론인이었다.

이후 파벨리치는 크로아티아 변호사들을 대표하는 전문 기관인 크로아티아 변호사 협회 부회장이 되었다. 그는 유고슬라비아 의회 연설에서 세르비아 민족주의에 반대하고 크로아티아 독립을 옹호했다. 그는 크로아티아 권리당 청년들과 적극적으로 활동했으며, 스타르체비치와 크바테르니크 신문에 기고하기 시작했다. 세르비아계 유고슬라비아 의회 의원들은 그를 싫어했고, 한 세르비아계 의원이 의회에서 그에게 "안녕히 주무세요"라고 말하자 파벨리치는 다음과 같이 답했다.
"신사 여러분, 제가 여러분께 '안녕히 주무세요'라고 말할 수 있게 될 때 황홀할 것입니다. 모든 크로아티아인이 '안녕히 주무세요'라고 말하고, 우리가 여기서 여러분과 함께 보낸 이 '파티'에 대해 감사할 수 있게 될 때 행복할 것입니다. 저는 여러분 모두가 더 이상 여기에 크로아티아인이 없을 때 행복할 것이라고 생각합니다."

1927년 파벨리치는 당 부총재가 되었다. 1927년 6월, 파벨리치는 파리에서 열린 유럽 도시 의회에 자그레브주를 대표하여 참석했다. 파리에서 돌아오는 길에 그는 로마를 방문하여 크로아티아 권리당을 대표하여 이탈리아 외무부에 유고슬라비아 해체를 위한 협력을 제안하는 각서를 제출했다. 크로아티아 독립을 위한 이탈리아의 지원을 얻기 위해 이 각서는 미래의 크로아티아를 '이탈리아의 보호국에 불과한' 상태로 만들었다. 각서는 또한 권리당이 이탈리아와 유고슬라비아 간의 기존 영토 합의를 인정하여 제1차 세계 대전 이후 이탈리아가 합병한 이스트라, 리예카, 자다르 및 아드리아해 섬들에 대한 모든 크로아티아의 영유권 주장을 포기한다고 명시했다. 이 지역에는 약 30만에서 40만 명의 크로아티아인이 거주하고 있었다. 또한, 각서는 코토르만과 전략적으로 중요한 달마티아의 곶들을 이탈리아에 할양하는 데 동의했으며, 미래의 크로아티아가 해군을 창설하지 않을 것임을 약속했다.

크로아티아 블록의 가장 급진적인 정치인으로서 파벨리치는 "크로아티아 문제"를 국제화하고 유고슬라비아의 불안정성을 부각시킬 기회를 모색했다. 1927년 12월, 파벨리치는 스코페에서 이반 미하일로프가 설립한 마케도니아 청년 비밀 혁명 조직에 속한 혐의를 받은 4명의 마케도니아인 학생들을 변호했다. 재판 중에 파벨리치는 법원이 그들을 함정에 빠뜨렸다고 비난하고 자결권을 강조했다. 이 재판은 불가리아와 유고슬라비아에서 대중의 관심을 받았다.

1927년 선거에서 크로아티아 블록의 일원으로 선출된 후, 파벨리치는 니콜라 파시치와 당의 연락관이 되었다. 그는 유고슬라비아 국가 창설의 핵심 정치인 중 한 명인 안테 트룸비치와 함께 두 명의 크로아티아 블록 선출 후보 중 한 명이었다. 1927년부터 1929년까지 그는 유고슬라비아 의회에서 미미한 권리당 대표단의 일원이었다.

1927년 그는 이탈리아의 파시스트 독재자 베니토 무솔리니와 비밀리에 접촉하여 자신의 분리주의 사상을 그에게 제시했다. 파벨리치는 크로아티아인의 전체 역사적 및 민족적 지역을 포함해야 하는 독립적인 대크로아티아를 제안했다. 1928년 중반, 크로아티아 블록의 지도자 트룸비치와 파벨리치는 자그레브 주재 이탈리아 영사에게 알렉산다르 국왕 정권에 대한 크로아티아의 투쟁에 대한 지원을 요청했다. 7월 14일, 그들은 긍정적인 답변을 받았고, 이후 파벨리치는 연락을 유지했다.

역사학자 로리 여먼스(Rory Yeomans^영어)는 파벨리치가 이미 1928년에 일종의 민족주의 반란 단체 결성을 고려하고 있었다는 징후가 있다고 주장했다. 국회에서 크로아티아 정치인 암살 사건의 목격자였던 파벨리치는 농민-민주 연합에 가입했으며, 크로아티아 독립을 옹호하는 Hrvatski domobran^{크로아티아어}이라는 잡지를 발행하기 시작했다. 암살 사건 이후 그의 정당은 더욱 급진화되었다. 그는 브라니미르 옐리치가 이끄는 권리당의 청년 조직인 크로아티아 권리 공화 청년단(Hrvatska pravaška republikanska omladina^{크로아티아어})에서 지지를 얻었다. 1928년 10월 1일 그는 같은 이름의 무장 단체를 설립했는데, 이는 크로아티아인들에게 공개적으로 반란을 촉구하는 행위였다. 이 단체는 합법적인 스포츠 단체의 일환으로 훈련을 받았다. 유고슬라비아 당국은 이 조직을 불법으로 선언하고 활동을 금지했다.

2.2. 우스타샤 창설 및 망명

파벨리치는 1929년 유고슬라비아 왕국에서 1월 6일 독재가 시작될 때까지 권리당 비서직을 유지했다. 크로아티아 역사학자 흐르보예 마트코비치에 따르면, 국왕이 독재를 선포한 후 파벨리치의 집은 끊임없이 경찰 감시를 받았다. 이때 파벨리치는 군사적이고 음모적인 원칙을 가진 조직인 우스타샤(Ustaša - Hrvatski revolucionarni pokret^{크로아티아어})를 조직하기 시작했다. 공식적인 창립일은 1929년 1월 7일이었다. 우스타샤 운동은 "인종주의와 불관용의 원칙" 위에 설립되었다. 체포 위협 때문에 파벨리치는 1929년 1월 19일/20일 밤 감시가 소홀한 틈을 타 오스트리아로 탈출했다.

그는 다른 크로아티아 망명자들, 주로 전 오스트리아-헝가리 장교들로 스티예판 샤르코티치 주변에 모여 유고슬라비아로 돌아가기를 거부했던 정치 망명자들과 접촉했다. 오스트리아에서 잠시 머문 후, 구스타브 페르체츠와 함께 파벨리치는 부다페스트로 이주했다. 1929년 3월, 우스타샤는 자그레브에서 친유고슬라비아 신문 노보스티(Novosti^{크로아티아어})의 편집장이자 알렉산다르 국왕의 친밀한 측근이었던 토니 슐레겔을 암살하면서 유고슬라비아 내에서 테러 캠페인을 시작했다.

1929년 4월 내부 마케도니아 혁명 조직과 접촉을 맺은 후, 그와 페르체츠는 불가리아 소피아로 갔다. 1929년 4월 29일, 파벨리치와 이반 미하일로프는 소피아 선언에 서명하여 자신들의 운동 간 협력을 공식화했다. 선언에서 그들은 크로아티아와 마케도니아를 유고슬라비아로부터 분리할 의무를 졌다. 유고슬라비아는 불가리아에 항의했다. 파벨리치는 1929년 8월 17일 페르체츠와 함께 궐석재판에서 반역죄로 유죄 판결을 받고 사형을 선고받았다. 유고슬라비아의 판결 때문에 1929년 9월 25일 파벨리치는 빈에서 체포되어 독일로 추방되었다. 독일 주재 유고슬라비아 대사이자 유고슬라비아 지지자였던 아돌프 쾨스터의 반대로 파벨리치의 독일 체류는 제한되었다.

파벨리치는 위조 여권을 사용하여 독일을 떠나 가족이 이미 살고 있던 이탈리아로 갔다. 이탈리아에서 그는 자주 거주지를 바꾸고 "안토니오 세르다르"(Antonio Serdar^{이탈리아어})와 같은 가명으로 살았다. 1927년부터 이탈리아 당국과 접촉해왔기 때문에 그는 파시스트들과 쉽게 연락을 취했다. 1929년 가을, 그는 이탈리아 언론인들과 무솔리니의 형 아르날도 무솔리니와 접촉했는데, 이들은 영토 할양 없이 크로아티아 독립을 지지했다. 파벨리치는 이탈리아인들 사이에서 크로아티아인에 대한 공감과 이해를 형성했다. 그해 가을 파벨리치는 크로아티아 역사의 중요한 사건들을 요약한 크로아티아 국가의 수립: 발칸의 영구 평화(Establishment of the Croatian State: Lasting Peace in the Balkans^영어)라는 소책자를 출판했다. 이탈리아 당국은 자신들의 명성을 보호하기 위해 우스타샤나 파벨리치를 공식적으로 지원하고 싶지 않았다. 그럼에도 불구하고 이 단체는 무솔리니로부터 지원을 받았는데, 무솔리니는 그들을 유고슬라비아를 파괴하고 아드리아해에서 이탈리아의 영향력을 확대하는 수단으로 보았다. 무솔리니는 파벨리치가 로마에서 망명 생활을 하고 유고슬라비아와의 전쟁을 위해 그의 준군사 조직을 훈련할 수 있도록 허용했다. 1929-1930년 우스타샤 조직에서 파벨리치의 가장 가까운 동료는 구스타브 페르체츠, 브라니미르 옐리치, 이반 페르체비치, 그리고 나중에 믈라덴 로르코비치와 밀레 부다크였다.

우스타샤는 사보타주와 테러리즘을 위한 군사 조직을 창설하기 시작했다. 무솔리니의 재정 지원으로 파벨리치는 1931년 브레시아 지역의 보베뇨에 처음으로 테러리스트 훈련 캠프를 설립하고 이탈리아 전역에 그러한 캠프의 설립을 장려했다. 캠프는 보르고 발 디 타로, 레파리, 헝가리의 얀카푸스타에 설립되었다. 우스타샤는 이탈리아와 헝가리에 있는 캠프에서 유고슬라비아로 무기와 선전물을 밀수하는 데 관여했다. 이탈리아 당국의 요구에 따라 캠프는 자주 이전되었다. 우스타샤의 주요 본부는 처음에는 토리노에 있었고, 나중에는 볼로냐에 있었다.

파벨리치의 주도로 그의 동료들은 벨기에, 네덜란드, 프랑스, 독일, 아르헨티나, 우루과이, 볼리비아, 브라질, 북아메리카에 우스타샤 협회를 설립했다. 파벨리치는 또한 여러 나라에서 잡지 발행을 장려했다. 유고슬라비아에서 우스타샤의 폭탄 테러와 총격 사건이 잇따르자 국가는 테러에 테러로 맞서면서 정치 활동에 대한 엄격한 단속이 이루어졌다. 가난한 크로아티아 농민들은 주로 세르비아 경찰에 의해 가해진 반테러로 가장 큰 피해를 입었다.

1932년 그는 우스타샤 - 크로아티아 혁명가들의 전령(Ustaša - vijesnik hrvatskih revolucionaraca^{크로아티아어})이라는 신문을 창간했다. 첫 발행부터 파벨리치는 폭력 사용이 우스타샤의 핵심이라고 선언했다. "단도, 권총, 기관총, 시한폭탄; 이것들이 독립 크로아티아 국가의 새벽과 부활을 알리는 종소리이다." 이보 골드스타인에 따르면, 초기 신문에는 반유대주의 사례가 없었다. 골드스타인은 이에 대해 세 가지 이유를 제시한다. 우스타샤의 벨그라드 정부에 대한 완전한 집중, 초기 우스타샤 운동 내에서 이념을 제대로 발전시킬 필요한 지적 능력의 부족, 그리고 유대인들의 우스타샤와의 적극적인 연루였다. 골드스타인은 우스타샤 이념이 나중에 발전하면서 더욱 반유대주의적으로 변했다고 지적한다.

1932년 오스트리아 슈피탈 안 데어 드라우에서 열린 회의에서 파벨리치, 페르체츠, 비예코슬라프 세르바치는 소규모 봉기를 시작하기로 결정했다. 이 봉기는 1932년 9월 6일 자정부터 시작되었으며 벨레비트 봉기로 알려졌다. 안드리야 아르투코비치가 이끈 이 봉기에는 이탈리아 장비로 무장한 약 20명의 우스타샤 대원들이 참여했다. 그들은 경찰서를 공격했고 30분 후 사상자 없이 벨레비트로 후퇴했다. 이 봉기는 유고슬라비아 당국을 겁주기 위한 것이었다. 규모가 작았음에도 불구하고 유고슬라비아 당국은 우스타샤의 힘이 알려지지 않았기 때문에 불안해했다. 그 결과, 대규모 보안 조치가 도입되었다. 이 행동은 외국 언론, 특히 이탈리아와 헝가리에서 보도되었다.

1933년 6월 1일과 1941년 4월 16일, 우스타샤 프로그램과 "우스타샤 운동의 17가지 원칙"이 자그레브에서 우스타샤 최고 사령부 선전부에 의해 출판되었다. 주된 목표는 역사적 및 민족적 지역을 기반으로 한 독립적인 크로아티아 국가를 창설하는 것이었으며, 파벨리치는 우스타샤가 무력을 포함한 모든 필요한 수단을 통해 이 목표를 추구해야 한다고 명시했다. 그의 규칙에 따라 그는 행동, 암살, 방해 공작을 조직할 것이었다. 이 문서로 인해 조직은 우스타샤 - 크로아티아 혁명 운동에서 우스타샤 - 크로아티아 혁명 조직(Ustaša - Hrvatska revolucionarna organizacija^{크로아티아어})으로 이름을 변경했다.

2.3. 유고슬라비아 왕 암살 및 여파

유고슬라비아 국왕을 살해함으로써 파벨리치는 유고슬라비아에서 폭동을 일으키고 궁극적으로 국가를 붕괴시킬 기회를 보았다. 1933년 12월, 파벨리치는 알렉산다르 국왕의 암살을 명령했다. 암살자는 경찰에 붙잡혔고 암살 시도는 실패했다. 그러나 파벨리치는 1934년 10월 마르세유에서 다시 시도했다.

1934년 10월 9일, 유고슬라비아의 알렉산다르 1세 국왕과 프랑스 외무장관 루이 바르투가 마르세유에서 암살되었다. 범인인 불가리아 혁명가 블라도 체르노젬스키는 암살 직후 프랑스 경찰에 의해 살해되었다. 국왕을 기다리고 있던 세 명의 우스타샤 대원들은 체포되어 프랑스 법원에서 종신형을 선고받았다. 파벨리치는 오이겐 크바테르니크와 이반 페르체비치와 함께 프랑스 법원에서 궐석재판으로 사형을 선고받았다. 알렉산다르의 생명에 대한 시도가 이미 한 차례 있었음에도 불구하고 경비가 허술했다는 것은 파벨리치의 조직 능력을 증명하는 것이었다. 그는 분명 쉬르테 제네랄의 고위 공무원에게 뇌물을 줄 수 있었던 것으로 보인다. 마르세유 경찰서장 주앙노는 이후 해임되었다. 우스타샤는 알렉산다르 국왕의 암살이 "유고슬라비아의 등뼈를 효과적으로 부러뜨렸다"고 믿었으며, 그것이 그들의 "가장 중요한 업적"이라고 여겼다.

프랑스의 압력으로 이탈리아 경찰은 1934년 10월 17일 파벨리치와 여러 우스타샤 망명자들을 체포했다. 파벨리치는 토리노에 수감되었다가 1936년 3월 석방되었다. 1934년 크리스마스에 감옥에서 오이겐 디도 크바테르니크를 만난 후, 그는 암살이 "세르비아인들이 이해하는 유일한 언어"라고 말했다. 감옥에 있는 동안 파벨리치는 유고슬라비아의 상황과 블라드코 마체크가 이끄는 야당 연합이 참여한 1935년 5월 5일 선거에 대해 보고받았다. 파벨리치는 선거 결과를 "우스타샤 행동의 성공"으로 선언했다。1930년대 중반부터 자그레브 거리에는 "안테 파벨리치 만세"(Živio Ante Pavelić^{크로아티아어})를 의미하는 ŽAP 이니셜 낙서가 나타나기 시작했다.

파벨리치가 감옥에서 풀려난 후에도 그는 이탈리아 당국의 감시를 받았고, 그의 우스타샤는 억류되었다. 이탈리아와 우스타샤 조직 간의 관계에 실망한 파벨리치는 나치 독일과 더 가까워졌는데, 독일은 1919년 베르사유 조약에 따라 고정된 유럽 지도를 변경하겠다고 약속했다. 1936년 10월 그는 독일 외무부를 위해 크로아티아 문제(Hrvatsko pitanje^{크로아티아어}; Die kroatische Frage^독일어)라는 보고서를 완성했다. 이보 골드스타인에 따르면, 이 보고서는 "세르비아 국가 당국, 국제 프리메이슨, 유대인, 공산주의"를 적으로 간주하고 다음과 같이 명시했다.
"오늘날 크로아티아의 거의 모든 은행업과 거의 모든 무역은 유대인의 손에 있다. 이것은 국가가 그들에게 특권을 주었기 때문에 가능했으며, 정부는 이것이 크로아티아의 국가적 힘을 약화시킬 것이라고 믿었기 때문이다. 유대인들은 소위 유고슬라비아 국가의 설립을 큰 열정으로 환영했는데, 왜냐하면 민족 크로아티아 국가는 유고슬라비아만큼 그들에게 잘 맞지 않을 것이기 때문이다. ... 크로아티아의 모든 언론은 유대인의 손에 있다. 이 유대인 프리메이슨 언론은 끊임없이 독일, 독일 민족, 국가사회주의를 공격하고 있다."

마트코비치에 따르면, 1937년 이후 파벨리치는 유고슬라비아 내의 우스타샤에 더 많은 관심을 기울였다. 1938년 그는 우스타샤에게 유고슬라비아 도시들에 지부를 결성하도록 지시했다. 밀란 스토야디노비치 정부의 몰락과 1939년 크로아티아 바노비나의 창설은 우스타샤 활동을 더욱 증가시켰다. 그들은 저축 협동조합인 우즈다니차(Uzdanica^{크로아티아어})를 설립했다. 우즈다니차 아래에서 우스타샤는 우스타샤 대학 본부와 불법 단체인 마티야 구베츠를 설립했다. 그러나 파블로비치는 파벨리치가 유고슬라비아 내의 우스타샤와 접촉이 거의 없었으며, 우스타샤 내에서 그의 존경받는 위치는 부분적으로 이탈리아에서의 고립 때문이었다고 지적한다. 1930년대 활동이 증가했음에도 불구하고, 이 운동은 인기를 크게 얻지 못했으며, 주변적인 그룹으로 남아있었다.

1930년대 후반, 이탈리아에 있던 약 500명의 우스타샤 중 절반 가량이 자발적으로 유고슬라비아로 송환되어 지하로 숨어들어 활동을 강화했다. 1930년대 나치 독일과의 관계가 심화되면서 파벨리치의 크로아티아 민족 개념은 점점 더 인종 지향적으로 변했다.

1937년 4월 1일, 밀란 스토야디노비치-갈레아초 치아노 협정 이후, 모든 우스타샤 부대는 이탈리아 정부에 의해 해체되었다. 그 후 파벨리치는 시에나에서 가택 연금을 당했으며, 1939년까지 그곳에서 살았다. 이 기간 동안 그는 1938년에 출판된 그의 반볼셰비키 저서 공포와 오류(Errori e orrori^{이탈리아어}; Strahote zabluda^{크로아티아어})를 집필했다. 이 책은 즉시 당국에 의해 압수되었다. 제2차 세계 대전이 시작될 무렵 그는 1941년 봄까지 경찰 감시 하에 피렌체 근처의 빌라로 이주했다.

이탈리아가 알바니아를 점령하고 유고슬라비아 공격을 준비한 후, 치아노는 파벨리치를 협상에 초대했다. 그들은 크로아티아 무장 반란, 이탈리아 군사 개입, 그리고 이탈리아와의 통화 동맹, 관세 동맹, 동군연합을 포함하는 크로아티아 국가 창설에 대해 논의했지만, 파벨리치는 나중에 이를 거부했다. 1940년 파벨리치는 이탈리아와 강력한 유대 관계를 가질 별도의 크로아티아 국가를 창설하기 위한 군사 지원을 협상했지만, 이 계획은 프랑스 전투로 연기되었고, 이후 아돌프 히틀러에 의해 좌절되었다.

3.1. NDH 수립

1941년 3월 25일, 유고슬라비아는 삼국 동맹 조약에 서명했지만, 이틀 후 다양한 요인에 의해 동기 부여된 반대자들의 무혈 군사 쿠데타로 정부가 전복되었다. 베오그라드 쿠데타 이틀 후, 무솔리니는 파벨리치를 피렌체에서 로마의 개인 저택인 빌라 토를로니아로 초대했다. 이는 파벨리치가 이탈리아에 도착한 이후 첫 만남이었다. 파벨리치는 마티야 브지크의 호위를 받았지만, 무솔리니는 파벨리치만 접견했다. 당시 외무장관 대리 필리포 안푸소가 회의에 참석했다.

파벨리치와 무솔리니는 유고슬라비아 항복 이후 크로아티아의 위치에 대해 논의했다. 무솔리니는 달마티아에 대한 이탈리아의 계획이 실현되기를 원했고, 이에 파벨리치는 이전에 체결했던 합의를 인정하고 그를 안심시켰다. 파벨리치는 남은 억류된 우스타샤 대원들의 석방을 요청했고, 이탈리아 연락 장교가 그에게 배정되었으며, 이탈리아는 또한 그에게 피렌체에 라디오 방송국을 빌려주어 늦은 저녁 방송을 할 수 있게 했다. 1941년 4월 1일 파벨리치는 크로아티아의 해방을 촉구했다.

1941년 4월 6일, 추축국은 여러 방향에서 유고슬라비아를 침공하여 준비되지 않은 유고슬라비아 왕국군을 빠르게 압도했고, 11일 후 항복했다. 독일의 작전 계획에는 내부 불화를 증가시키기 위해 '크로아티아인들에게 정치적 약속'을 하는 것이 포함되어 있었다. 독일은 일반적으로 기꺼이 협력하려는 비파시스트와 협력하는 것을 선호했으며, 최후의 수단으로만 노골적인 파시스트를 책임자로 임명했다. 크로아티아도 예외는 아니었다. 나치는 크로아티아 괴뢰 정부가 대중의 지지를 받아 최소한의 병력으로 점령 지역을 통제하고 가용한 자원을 평화롭게 착취할 수 있기를 원했다. 크로아티아 바노비나의 행정부는 블라드코 마체크의 크로아티아 농민당과 주로 크로아티아계 세르비아인 독립 민주당 연합의 통제하에 있었다. 마체크는 크로아티아인들 사이에서 매우 인기가 많았고, 유고슬라비아 츠베트코비치 정부의 부총리였으며, 유고슬라비아의 추축국 가입을 지지했고, 크로아티아 농민 방위군 형태의 준군사력을 이미 갖추고 있었다. 결과적으로 독일은 마체크에게 "독립 크로아티아 국가"를 선포하고 정부를 구성하도록 시도했다. 그가 협력을 거부하자 독일은 우스타샤가 독일이 원하는 방식으로 통치할 수 있다는 보장을 제공할 수 없다고 판단했음에도 불구하고 파벨리치를 지지할 수밖에 없다고 결정했다.

독일은 침공 당시 유고슬라비아에 약 900명의 맹세한 우스타샤가 있었고, 우스타샤 스스로는 지지자가 약 40,000명에 불과하다고 추정했다. 독일은 또한 파벨리치를 이탈리아 요원 또는 "무솔리니의 사람"으로 간주했지만, 부지도자(도글라브니크(Doglavnik^{크로아티아어})) 슬라브코 크바테르니크와 같은 다른 고위 우스타샤 인사들은 독일의 이익이 파벨리치가 이끄는 어떤 정권에 의해서도 지지될 것이라고 보았다.

1941년 4월 10일, 크바테르니크는 자그레브 라디오 방송국을 통해 포글라브니크 안테 파벨리치의 이름으로 크로아티아 독립국을 선포했다. 크바테르니크는 SS 여단지도자 에드문트 페젠마이어의 명령에 따라 행동했다. 이 선포는 인구의 상당 부분, 특히 자그레브, 서부 헤르체고비나, 리카에 거주하는 사람들에게 호의적으로 받아들여졌다. 우스타샤에 침투한 크로아티아 농민 방위군은 유고슬라비아 왕국군 부대의 무장을 해제하고 일부 통제를 부과하는 데 도움을 주었다. 그러나 우스타샤는 일반 크로아티아인들로부터 제한적인 지지를 받았다. 크로아티아 독립국 내 독일군 사령관은 국가 인구의 약 2%만이 우스타샤 정권을 지지한다고 추정했다.

이탈리아에 억류되었던 우스타샤 대원들은 피렌체에서 약 50 km 떨어진 피스토이아에 집결하여 이탈리아 군복과 소총을 지급받았다. 파벨리치는 4월 10일 그들과 합류하여 크로아티아 독립국 선포를 알리는 라디오 방송을 들었다. 피스토이아 방문은 마르세유 암살 사건 이후 파벨리치의 우스타샤와의 첫 만남이었다. 피스토이아에서 파벨리치는 독립 크로아티아를 위한 투쟁이 거의 끝났음을 알리는 연설을 했다. 그 후 그는 피렌체에 있는 집으로 돌아와 빈에서 방송된 크바테르니크의 선포를 들었다. 4월 11일, 파벨리치는 로마로 가서 안푸소의 환대를 받은 후 무솔리니를 접견했다. 회의에서 파벨리치는 자그레브에 도착하는 즉시 그의 정부가 인정될 것이라는 보장을 받았다.

로마 회의 후, 파벨리치는 우스타샤 호위대와 함께 기차를 타고 트리에스테와 리예카를 거쳐 자그레브로 향했다. 그는 4월 13일 약 250~400명의 우스타샤 대원들과 함께 카를로바츠에 도착했으며, 독일 외무장관 요아힘 폰 리벤트로프가 국가 창설을 감독하기 위해 임명한 페젠마이어의 영접을 받았다. 카를로바츠에서 파벨리치는 이탈리아에 어떤 약속도 하지 않았음을 확인해달라는 요청을 받았지만, 그가 그곳에 있는 동안 무솔리니의 특사가 도착하여 히틀러와 무솔리니에게 보내는 메시지가 달마티아 문제와 추축국 인정 문제를 만족스럽게 다루도록 협상이 진행되었다. 이 문제는 크로아티아 독립국에 대한 이탈리아-독일 간 긴장의 첫 징후였다.

추축국에 의한 크로아티아 독립국 외교적 승인은 파벨리치가 이탈리아에 약속한 영토 할양을 완료할 때까지 지연되었다. 이 할양으로 파벨리치는 약 5400 km²의 영토를 이탈리아에 넘겨주었으며, 이 지역에는 약 28만 명의 크로아티아인, 9만 명의 세르비아인, 5천 명의 이탈리아인, 5천 명의 기타 인구를 포함하여 총 38만 명의 주민이 거주하고 있었다. 이 과정이 완료된 후 파벨리치는 4월 15일 자그레브로 이동했으며, 같은 날 크로아티아 독립국은 추축국으로부터 승인을 받았다.

1941년 4월 16일, 파벨리치는 새로운 크로아티아 독립국 정부를 임명하는 법령에 서명했다. 그는 가장 먼저 선서를 한 후 다음과 같이 말했다. "1102년 이래로 크로아티아 민족은 자율적이고 독립적인 국가를 갖지 못했습니다. 그리고 839년 만에 책임감 있는 크로아티아 정부를 구성할 때가 왔습니다." 파벨리치는 이로써 크로아티아 독립국을 "크로아티아 민족의 역사적 열망"의 구현으로 제시했다. 이 법령은 오스만 쿨레노비치를 정부 부총리로, 슬라브코 크바테르니크를 파벨리치의 대리인으로 임명했으며, 다른 8명의 고위 우스타샤 인사를 장관으로 임명했다. 우스타샤는 크로아티아 바노비나의 기존 관료제를 숙청하고 "우스타샤화"한 후 활용했다。 새로운 정권은 크로아티아인들이 현재의 고향에 도착한 이래로 끊임없이 이어져 온 크로아티아 국가 개념을 바탕으로 했으며, 극단적인 크로아티아 민족주의와 나치즘, 이탈리아 파시즘, 가톨릭 교권 권위주의, 그리고 크로아티아 농민당의 농민주의가 혼합된 형태를 보였다.

3.2. 포글라브니크로서의 역할

크로아티아 독립국의 총리로서 파벨리치는 국가에 대한 완전한 통제권을 가졌다. 모든 정부 직원들이 취한 선서는 파벨리치가 크로아티아 독립국의 주권을 대표한다고 선언했다. 그의 칭호인 포글라브니크는 크로아티아 국가와 우스타샤 운동 간의 긴밀한 유대 관계를 나타냈는데, 그는 우스타샤의 지도자로서 같은 칭호를 가졌다. 더욱이 파벨리치는 국가 장관과 우스타샤 지도자 임명을 포함한 모든 중요한 결정을 내렸다. 크로아티아 독립국에는 기능적인 입법부가 없었기 때문에 파벨리치가 모든 법률을 승인하여 그를 국가에서 가장 강력한 인물로 만들었다. 인기 있는 크로아티아 농민당의 극우파를 통합함으로써 파벨리치 정권은 처음에는 크로아티아 독립국 내 대부분의 크로아티아인들에게 받아들여졌다. 정권은 또한 크로아티아 농민당의 창시자인 스티예판 라디치와 크로아티아 민족주의자 안테 스타르체비치의 유산을 거짓으로 주장하며 역사를 다시 쓰려고 시도했다.

얼마 후 파벨리치는 1941년 5월 교황 비오 12세를 방문하여 성좌의 승인을 얻으려 했으나 실패했다(비록 교황청은 자그레브에 특사를 두었지만). 바티칸은 망명 중인 유고슬라비아 정부와 관계를 유지했다. 1941년 6월 9일, 파벨리치는 베르크호프에서 히틀러를 방문했다. 히틀러는 파벨리치에게 50년 동안 "국가적 불관용" 정책을 유지해야 한다고 강조했다. 히틀러는 또한 파벨리치에게 슬로베니아인 이민자들을 받아들이고 세르비아인들을 세르비아 군사 사령관 관할 지역으로 추방하도록 장려했다. 다음 몇 달 동안 우스타샤는 약 12만 명의 세르비아인을 추방했다.

1941년 7월, 크로아티아 독립국 주재 독일 전권대사 에드문트 글라이제 폰 호르스테나우는 파벨리치를 만나 "우스타샤의 과잉 행동"에 대한 "심각한 우려"를 표명했다. 이는 다음 3년 동안 폰 호르스테나우와 파벨리치가 우스타샤의 행동을 놓고 충돌한 여러 차례 중 첫 번째였다. 1941년 말까지 대부분의 크로아티아인들이 우스타샤 정권을 수용했던 태도는 실망과 불만으로 변했고, 정권이 자행한 테러의 결과로 일부 친유고슬라비아 정서와 친공산주의 감정이 다시 나타나기 시작했다. 파벨리치가 1941년 10월 블라드코 마체크를 체포하여 야세노바츠 강제 수용소로 보냈을 때 불만은 더욱 심화되었다. 1941년 말까지 크로아티아 농민당 선전 전단지는 농민들에게 "해방의 날이 가깝다!"며 인내심을 가지라고 촉구했다.

공개적으로 파벨리치를 중심으로 한 개인 숭배를 만들려는 노력이 있었다. 이러한 노력에는 나치식 경례의 강요, 그가 유고슬라비아 법원에서 궐석재판으로 사형을 선고받았다는 점의 강조, 그리고 크로아티아 독립국의 독립을 달성하기 위해 큰 고난을 겪었다는 반복적인 주장이 포함되었다. 파벨리치는 1942년 1월 24일 사보르를 소집했다. 사보르는 2월 23일부터 28일까지 회의를 열었지만 영향력이 미미했고, 1942년 12월 이후에는 다시 소집되지 않았다.

1942년 3월 3일, 히틀러는 파벨리치에게 독일 독수리 훈장 대십자를 수여했다. 독일 특사 지그프리트 카셰가 자그레브에서 그에게 훈장을 전달했다. 슬라브코 크바테르니크의 아들이자 우스타샤의 세르비아인 학살의 주요 주동자 중 한 명인 오이겐 디도 크바테르니크는 파벨리치가 달마티아 영토 할양에 대한 이탈리아인들의 반발 가능성으로부터 크로아티아 인구를 분산시키기 위해 크로아티아 민족주의를 세르비아인들에게 향하게 했다고 진술했다. 소수 민족에 대한 최악의 정책은 우스타샤가 운영하는 강제 수용소와 강제 노동 수용소였다. 가장 악명 높은 수용소는 야세노바츠 강제 수용소였는데, 이곳에서 약 8만~10만 명이 사망했으며, 여기에는 제2차 세계 대전 이전 유대인 공동체의 약 90%에 해당하는 약 1만 8천 명의 크로아티아 유대인이 포함되었다.

파벨리치는 세르비아인들을 달래기 위해 크로아티아 정교회를 설립했다. 그러나 크로아티아 정교회 설립의 근본적인 이념은 세르비아인들을 "정교회 크로아티아인"으로 간주했던 안테 스타르체비치의 사상과 연결되어 있었으며, 로마 가톨릭, 무슬림, 크로아티아 정교회라는 세 가지 주요 종교 집단으로 구성된 크로아티아 국가를 만들고자 하는 열망을 반영했다. 사라예보 세르비아인들이 상당수 크로아티아 정교회에 가입한 후 그들의 지위가 향상되었다는 일부 증거가 있다. 1941년에서 1945년 사이에 강제 및 자발적 개종을 통해 24만 4천 명의 세르비아인이 가톨릭으로 개종했다.

1942년 6월, 파벨리치는 마리오 로아타 장군을 만나 이탈리아 주둔군이 있는 도시를 제외하고는 우스타샤 행정부가 제3구역으로 복귀할 수 있다는 데 동의했다. 파벨리치는 이 구역에 체트니크 반공 자원 민병대가 계속 주둔하는 데 동의했으며, 이탈리아인들이 필요하다고 판단하면 제3구역에 개입할 수 있도록 했다. 이 합의의 결과로 이탈리아군은 크로아티아 독립국이 사실상 주둔하지 않거나 권한을 재확립할 수단이 없는 지역에서 대부분 철수했다. 이는 산자크에서 서부 보스니아에 이르는 넓은 무인지대를 만들어 체트니크와 파르티잔이 활동할 수 있게 했다. 1942년 중반까지 파벨리치 정권은 자그레브 지역과 강력한 크로아티아 독립국 및 독일 주둔군이 있는 일부 대도시만을 효과적으로 통제했다.

파벨리치 충성파, 주로 우스타샤는 공산주의자 주도의 파르티잔과 싸우기를 원했고, 새로운 유고슬라비아에 대한 불안감 때문에 다른 이들도 그를 지지했다. 1941~42년 크로아티아의 파르티잔 대다수는 세르비아인이었지만, 1943년 10월에는 대다수가 크로아티아인이 되었다. 이러한 변화는 부분적으로 크로아티아 농민당의 핵심 인물인 보지다르 마고바츠가 1943년 6월 파르티잔에 합류하기로 결정한 것과 부분적으로 이탈리아의 항복 때문이었다.

파벨리치와 그의 정부는 문화에 관심을 기울였다. 대부분의 문학은 선전물이었지만, 많은 책들은 이념적 기반을 가지고 있지 않아 크로아티아 문화가 번성할 수 있었다. 크로아티아 국립극장은 세계적으로 유명한 배우들을 손님으로 맞이했다. 주요 문화적 이정표는 나중에 공산주의 정권 하에서 불법화된 크로아티아 백과사전의 출판이었다. 1941년 크로아티아 축구 협회는 FIFA에 가입했다.

1941년 12월 16일, 파벨리치는 베네치아에서 이탈리아 외무장관 치아노를 만나 크로아티아 독립국에 남아있는 유대인이 1만 2천 명에 불과하다고 알렸다. 1942년 하반기, 남동부 국방군 총사령관 알렉산더 뢰어 장군과 글라이제는 히틀러에게 무능한 슬라브코 크바테르니크와 그의 아들인 잔인한 오이겐 디도 크바테르니크를 권력에서 제거하도록 파벨리치를 설득했다. 파벨리치가 1942년 9월 우크라이나에서 히틀러를 방문했을 때, 그는 동의했다. 다음 달 슬라브코 크바테르니크는 슬로바키아로 은퇴할 수 있었고, 오이겐도 그와 함께 갔다. 파벨리치는 그 후 크바테르니크 부자를 1941~42년의 테러와 국가 내에서 법과 질서를 확립하는 데 실패한 크로아티아 독립국 군대의 희생양으로 삼았다.

1943년 1월, 글라이제는 파벨리치에게 크로아티아 독립국 내의 "모든 강제 수용소를 폐쇄하고 수감자들을 독일로 보내는 것이 모두에게 더 나을 것"이라고 말했다. 뢰어 또한 히틀러에게 파벨리치를 해임하고 우스타샤를 해체하며 글라이제를 크로아티아 독립국 영토에 대한 최고 권한을 가진 전권대사로 임명하도록 설득하려 했다. 3월까지 히틀러는 크로아티아 독립국을 진정시키는 임무를 하인리히 힘러에게 맡기기로 결정했고, 힘러는 자신의 전권대사인 경찰 중장 콘스탄틴 캄머호퍼를 임명했다. 캄머호퍼는 제7SS의용산악사단 프린츠 오이겐을 크로아티아 독립국으로 데려왔고, 6천 명의 폴크스도이체를 핵심으로 하고 크로아티아 독립국 향토 방위군과 경찰에서 차출된 크로아티아인들로 보강된 2만 명 규모의 독일 헌병대를 설립했다. 이 새로운 헌병대는 파벨리치가 아닌 히틀러에게 충성을 맹세했다.

이탈리아의 항복 직전, 파벨리치는 니콜라 만디치를 총리로 하는 새 정부를 임명했으며, 미로슬라브 나브라틸을 국방부 장관으로 포함시켰다. 나브라틸은 글라이제가 제안했으며, 파벨리치가 독일인들을 달래기 위해 임명했다. 그 결과, 17만 명 규모의 크로아티아 독립국 군대는 독일의 통제 하에 더 작은 단위로 재편되어 기동성이 향상되었고, 우스타샤 민병대의 규모도 4만 5천 명으로 증가했다.

1944년 9월, 파벨리치는 히틀러를 마지막으로 만났다. 파벨리치는 독일이 체트니크 부대에 무기와 보급품을 제공하는 것을 중단하고, 체트니크를 무장 해제하거나 크로아티아 독립국이 그들을 무장 해제할 수 있도록 허용해 달라고 요청했다. 히틀러는 체트니크를 신뢰할 수 없다는 데 동의했고, 독일군에게 체트니크와의 협력을 중단하고 크로아티아 독립국 당국의 무장 해제를 돕도록 명령했다. 그러나 독일군 사령관들은 명령을 수행하지 않을 충분한 재량권을 부여받았다.

3.3. 추축국과의 협력

파벨리치와 그의 정권은 나치 독일 및 파시스트 이탈리아와의 긴밀한 협력을 통해 크로아티아 독립국을 유지하고 확장하려 했다. 이러한 협력은 정치적, 군사적 종속 관계를 초래했다.

1941년 4월 10일 크로아티아 독립국이 선포된 후, 파벨리치는 이탈리아와 독일의 지원을 받아 권력을 장악했다. 그는 이탈리아의 무솔리니와 독일의 히틀러를 직접 만나 협력 관계를 구축했다. 특히 1941년 6월 9일, 파벨리치는 베르크호프에서 히틀러를 방문하여 "국가적 불관용" 정책을 50년 동안 유지해야 한다는 히틀러의 압박을 받았다. 이는 세르비아인 추방 정책으로 이어졌다.

이탈리아와의 관계는 영토 문제로 복잡했다. 무솔리니는 달마티아 전체를 이탈리아에 합병하려 했고, 1941년 5월 18일 파벨리치는 로마 조약에 서명하여 달마티아 일부, 크르크섬, 라브섬, 코르출라섬, 비오그라드, 시베니크, 트로기르, 스플리트, 치오보, 드르베니크 벨리, 드르베니크 말리, 숄타섬, 믈레트섬, 코나블레 일부, 코토르만을 이탈리아에 할양해야 했다. 이 할양은 크로아티아 독립국 주민들에게 큰 충격을 주었으며, 독립국 역사상 유일한 공개 시위로 이어졌다.

파벨리치 정권은 또한 삼국 동맹 조약에 가입하고 반공산주의 조약에 참여하는 등 추축국의 대외 정책을 따랐다. 1941년 12월 14일, 크로아티아 독립국은 일본 제국이 영국과 미국에 선전포고한 것에 뒤이어 영국과 미국에 선전포고했다.

독일과 이탈리아는 우스타샤 정권의 잔혹한 정책에 대해 우려를 표하기도 했다. 1941년 7월, 독일 전권대사 에드문트 글라이제 폰 호르스테나우는 파벨리치에게 우스타샤의 "과잉 행동"에 대한 심각한 우려를 표명하며 여러 차례 충돌했다. 1942년 9월, 히틀러는 파벨리치에게 무능하고 잔인한 슬라브코 크바테르니크와 그의 아들 오이겐 디도 크바테르니크를 해임하도록 지시했다. 1943년 1월에는 글라이제가 파벨리치에게 모든 강제 수용소를 폐쇄하고 수감자들을 독일로 보내는 것이 더 나을 것이라고 제안하기도 했다. 이처럼 추축국은 크로아티아 독립국을 자신들의 이익을 위한 괴뢰 국가로 활용하면서도, 우스타샤의 극단적인 잔혹 행위가 지역의 불안정성을 심화시키는 것에 대해서는 통제하려 했다.

4.1. 세르비아인, 유대인, 로마니족 및 반파시스트에 대한 박해

크로아티아 독립국의 지도자로서 파벨리치는 세르비아인, 유대인, 로마니족, 그리고 반추축국 성향의 크로아티아인 및 보스니아인에 대한 학살 범죄의 주요 주동자였으며, 강제 수용소 네트워크를 포함한 테러 캠페인을 지휘했다. 뉘른베르크 재판의 수많은 증언과 독일, 이탈리아, 오스트리아 전쟁 문서 보관소의 기록들은 민간인 인구에 대한 잔혹 행위를 증명한다. 크로아티아 독립국의 인종 정책은 체트니크와 파르티잔의 병력을 증가시켰고, 심지어 나치조차 파벨리치와 그의 학살 캠페인을 억제하려 시도하게 만들면서 크로아티아에 대한 통제권을 빠르게 상실하는 데 크게 기여했다.

자국 정부에 의해 살해된 인구 비율 면에서 파벨리치 정권은 이오시프 스탈린의 소련, 히틀러의 독일 다음으로 유럽에서 가장 살인적인 정권이었으며, 유럽 외에서는 크메르 루주의 캄보디아와 일부 아프리카 국가의 학살만이 이를 능가했다. 학살의 주요 주동자로서 파벨리치는 그의 가장 가까운 동료이자 계획 및 조직을 담당했던 오이겐 디도 크바테르니크와 내무부 장관 안드리야 아르투코비치, 그리고 명령을 실행했던 비예코슬라프 루부리치의 지지를 받았다.

1941년 4월 말, 파벨리치는 이탈리아 언론인 알피오 루소와 인터뷰를 가졌다. 파벨리치는 세르비아 반군이 살해될 것이라고 진술했다. 이에 루소가 "만약 모든 세르비아인이 반란을 일으키면 어떻게 할 것인가?"라고 묻자 파벨리치는 "우리는 그들을 모두 죽일 것입니다"라고 답했다. 이 무렵 구도바츠 학살, 벨리운 학살, 글리나 학살 등 첫 대규모 잔혹 행위가 발생했는데, 이는 루부리치의 직접적인 지휘 아래 우스타샤 집단에 의해 자행되었다. 세르비아인, 유대인, 로마니족 남성, 여성, 어린이들은 잔인하게 살해되었다. 마을 전체가 불태워졌고 사람들은 우스타샤가 불을 지른 헛간으로 몰아넣어졌다. 유대교 회당도 파괴되었는데, 특히 자그레브의 주요 회당은 완전히 불태워졌다. 글라이제 폰 호르스테나우 장군은 1941년 6월 28일 독일군 사령부에 다음과 같이 보고했다.
"...수많은 독일군 및 민간 관찰자들의 신뢰할 수 있는 보고에 따르면 지난 몇 주 동안 우스타샤는 미쳐 날뛰고 있습니다."
7월 10일, 글라이제 폰 호르스테나우 장군은 다음과 같이 덧붙였다.
"우리 군대는 그러한 사건들의 침묵하는 증인이 되어야 합니다. 이는 그들의 높은 명성에도 좋지 않습니다... 저는 독일 점령군이 결국 우스타샤의 범죄에 개입해야 할 것이라는 말을 자주 듣습니다. 이는 결국 일어날 수도 있습니다. 현재 가용한 병력으로는 그러한 행동을 요청할 수 없습니다. 개별 사건에 대한 임시 개입은 독일군이 과거에 막을 수 없었던 수많은 범죄에 대해 책임이 있는 것처럼 보이게 할 수 있습니다."

1942년 2월 17일 하인리히 힘러 SS 총수에게 보낸 보고서에는 파르티잔 활동 증가가 "주로 크로아티아의 우스타샤 부대가 정교회 인구에 대해 저지른 잔혹 행위 때문"이라고 명시되어 있었다. 우스타샤는 징집 연령의 남성뿐만 아니라 특히 무력한 노인, 여성, 어린이들에게도 범죄를 저질렀다.

4.2. 강제 수용소 운영

파벨리치 정권의 최악의 정책은 우스타샤가 운영하는 강제 수용소와 강제 노동 수용소였다。 가장 악명 높은 수용소는 야세노바츠 강제 수용소로, 이곳에서 약 8만~10만 명이 사망했으며, 여기에는 제2차 세계 대전 이전 유대인 공동체의 약 90%에 해당하는 약 1만 8천 명의 크로아티아 유대인이 포함되었다. 또한 약 5천~1만 2천 명의 크로아티아 반파시스트 및 기타 반체제 인사들도 야세노바츠 강제 수용소에서 살해당한 것으로 추정된다.

4.3. 범죄의 규모와 성격

크로아티아 독립국에서 우스타샤와 그들의 추축국 동맹군에 의해 약 17만 2천 명에서 29만 명의 세르비아인, 4만 명의 유대인 중 3만 1천 명, 그리고 2만 5천 명에서 4만 명의 로마니족 거의 전부가 살해되었다. 유대인과 집시 모두는 절멸 정책의 대상이었다. 유고슬라비아 공식 보고서에 따르면, 제2차 세계 대전이 끝날 무렵 3만 명의 크로아티아 유대인 중 단 1천 5백 명만이 살아남았다. 약 2만 6천 명의 집시가 살해되었으며, 이는 당시 거주하던 약 4만 명의 집시 중 상당한 비율을 차지한다. 또한 약 2만 6천 명의 크로아티아 반파시스트(파르티잔, 정치적 반대자, 민간인)도 크로아티아 독립국 정권에 의해 살해되었다.

파벨리치 정권은 크로아티아가 서방과 고트족 세계에 더 가깝다고 여겼으며, 소련이나 슬라브 세력권과는 다르다고 주장했다. 우스타샤는 나중에 전쟁 중에 이러한 생각을 나치 독일과 가까워지는 데 이용했다. 그러나 독일과 다른 중부 유럽 강대국들이 유대인들에게 자비를 베풀고 탈출시키는 것을 허용하지 않았던 나치와 달리, 파벨리치는 가톨릭을 신봉하면서도 정교회를 믿는 세르비아인과 보스니아인들을 대상으로 "3분의 1은 개종시키고, 3분의 1은 학살하며, 나머지 3분의 1은 자의든 타의든 추방할 것"이라는 계획을 세웠다. 그의 계획에 따라 크로아티아에서 75만 명 이상의 정교회 신자와 유대인, 집시 등이 우스타샤의 손에 학살당했다.

5.1. 전쟁 종결과 도피

독일의 붕괴를 목격하고 크로아티아군이 공산주의자들에게 저항할 수 없음을 인지한 파벨리치는 그의 군대를 오스트리아로 이동시키기 시작했고, 이로 인해 수만 명의 크로아티아 병사들과 민간인들이 명확한 전략 없이 대규모 북쪽 행진을 시작했다. 파벨리치는 1945년 5월 6일 국가를 떠났고, 5월 8일 로가슈카 슬라티나에서 크로아티아 독립국 정부의 마지막 회의를 소집했다. 회의에서 알렉산더 뢰어 장군은 독일의 항복을 알리고 크로아티아 독립국 군대의 지휘권을 파벨리치에게 넘겼다. 파벨리치는 이후 비예코슬라프 루부리치 장군을 사령관으로 임명했다. 같은 날 늦게 파벨리치의 호송대는 오스트리아의 소련 점령 지역으로 진입했으며, 나머지 크로아티아 독립국 정부는 영국 점령 지역으로 향했다. 파벨리치의 일행은 미국 점령 지역으로 진입하여 5월 18일 라트슈타트 근처의 라인그라이트 마을에 도착했는데, 그곳에는 1944년 12월 크로아티아 독립국을 떠난 파벨리치의 아내 마라와 두 딸이 살고 있었다.

5월 8일, 파벨리치는 크로아티아 독립국 병력들이 오스트리아로 계속 이동하여 진격하는 유고슬라비아군에게 항복하는 것을 거부하고, 대신 영국군에게 항복할 것을 명령했다. 그러나 그들은 5월 중순 블라이부르크 송환에서 되돌려 보내졌고, 많은 이들이 유고슬라비아군에 의해 살해되었다. 엄청난 수의 민간인들이 후퇴를 지연시켰고, 연합군에게 항복하는 것을 불가능하게 만들었으며, 궁극적으로 그들이 우스타샤의 인간 방패에 불과했다는 믿음으로 이어졌다. 크로아티아 병사들과 민간인들을 버린 행위로 인해, 후대의 크로아티아 망명자들은 파벨리치를 비겁하다고 비난했다.

크로아티아 독립국 정부의 여러 구성원들은 6월 6일 자그레브에서 열린 하루짜리 재판 후 처형되었다. 이 직후 파벨리치는 잘츠부르크와 가까운 티프브루나우 마을로 이주했다. 9월, 미국 관리들은 가족이 난민이라고 믿고 그들의 신원을 알지 못한 채 그들을 장크트 길겐 마을에 재정착시켰다. 장크트 길겐 이후 파벨리치는 전간기 마케도니아 혁명가의 가족과 몇 주 동안 머물다가 오베르트룸에 정착했다. 파벨리치는 1946년 4월까지 그곳에 머물렀다.

5.2. 망명 생활 (아르헨티나, 스페인)

그는 페루 여권을 가진 사제로 변장하여 이탈리아로 입국했다. 베네치아와 피렌체를 거쳐 1946년 봄 그는 돈 페드로 고너(Don Pedro Gonner^스페인어)라는 이름으로 가톨릭 사제로 변장하여 로마에 도착했다. 로마에 도착하자마자 그는 바티칸의 피난처를 제공받았고, 로마에 있는 동안 바티칸 소유의 여러 거주지에서 머물면서 동료들을 모으기 시작했다. 파벨리치는 로브로 수시치, 마테 프르코비치, 보지다르 카브란이 이끄는 크로아티아 국가 위원회(Hrvatski državni odbor^{크로아티아어})를 결성했다.

요시프 브로즈 티토와 그의 새로운 공산주의 정부는 바티칸이 파벨리치를 은닉하고 있다고 비난했으며, 그와 서방 "제국주의자들"이 "나치즘을 부활"시키고 공산주의 동유럽을 장악하려 한다고 주장했다. 유고슬라비아 언론은 파벨리치가 교황의 여름 별궁에 머물렀다고 주장했지만, CIA 정보에 따르면 그는 1948년 여름과 가을에 교황 거주지 근처의 수도원에 머물렀다고 한다.

얼마 동안 파벨리치는 나폴리 근처의 예수회 건물에 숨어 있었다. 1948년 가을 그는 로마 가톨릭 사제 크루노슬라브 드라가노비치를 만났는데, 드라가노비치는 그가 팔 아라뇨스(Pál Aranyos^헝가리어)라는 헝가리 이름의 적십자 여권을 얻는 것을 도왔다. 드라가노비치는 파벨리치를 이탈리아 경찰에게 넘겨줄 계획이었던 것으로 알려졌지만, 파벨리치는 체포를 피하고 아르헨티나로 도피했다. 미국은 파벨리치의 위치를 알았더라도 그를 유고슬라비아로 송환할 의도가 전혀 없었다.

파벨리치는 1948년 11월 6일 이탈리아 상선 세스트리에레(Sestriere^{이탈리아어})호를 타고 부에노스아이레스에 도착했으며, 처음에는 전 우스타샤이자 작가인 빈코 니콜리치와 함께 살았다. 부에노스아이레스에서 파벨리치는 아들 벨리미르와 딸 미리야나와 합류했다. 얼마 후 그의 아내 마리아와 큰 딸 비슈냐도 도착했다.

파벨리치는 아르헨티나 대통령 후안 페론의 보안 고문으로 취직했다. 파벨리치의 입국 서류에는 가명인 파블로 아란호스(Pablo Aranjos^스페인어)가 기재되어 있었고, 그는 계속 이 이름을 사용했다. 1950년 파벨리치는 사면을 받았고, 전 나치 협력자들과 연합군 진격을 피해 도피한 이들을 포함한 3만 4천 명의 다른 크로아티아인들과 함께 아르헨티나에 머무는 것이 허용되었다. 이후 파벨리치는 이전 가명인 안토니오 세르다르(Antonio Serdar^스페인어)로 돌아와 부에노스아이레스에서 계속 살았다.

로버트 B. 맥코믹에 따르면, 바티칸은 파벨리치를 실수를 저질렀지만 정당한 대의를 위해 싸운 사람으로 보았다. 아르헨티나의 대부분의 다른 정치 망명자들처럼 그의 삶은 힘들었고, 그는 벽돌공으로 일해야 했다. 페론 부부와의 가장 좋은 접촉은 또 다른 전 우스타샤인 브란코 벤존이었는데, 그는 페론 대통령의 아내인 에바 페론과 좋은 관계를 유지했다. 벤존은 제2차 세계 대전 중 잠시 크로아티아의 독일 대사였으며 히틀러를 개인적으로 알고 있었다. 벤존과 에바 페론의 우정 덕분에 파벨리치는 영향력 있는 건설 회사의 소유주가 되었다. 도착한 지 얼마 되지 않아 그는 우스타샤 관련 조직인 "크로아티아 향토 방위군"(Hrvatski domobran^{크로아티아어})에 가입했다.

1940년대 말, 많은 전 우스타샤 대원들은 크로아티아인들이 새로운 상황에서 새로운 정치적 방향이 필요하다고 믿었기 때문에 파벨리치와 결별했다. 파벨리치와 결별한 많은 이들은 계속해서 스스로를 우스타샤라고 불렀고 크로아티아 독립국의 부활을 추구했다. 이 분리주의자들 중 가장 잘 알려진 인물은 전 우스타샤 장교이자 크로아티아 독립국 강제 수용소 네트워크의 책임자였던 비예코슬라프 루부리치로, 그는 스페인에 살았다. 아르헨티나에서 파벨리치는 "크로아티아 향토 방위군"을 이용하여 크로아티아 정치 망명자들을 모았다. 파벨리치는 이 조직의 활동을 확장하려 했고, 1950년 크로아티아 국가당을 설립했지만 그 해에 해체되었다.

1951년 4월 10일, 크로아티아 독립국 설립 10주년을 맞아 파벨리치는 크로아티아 국가 정부를 발표했다. 이 새로운 정부는 스스로를 망명 정부로 간주했다. 다른 우스타샤 망명자들도 아르헨티나에 계속 도착했고, 그들은 파벨리치의 지도 아래 단결하여 정치 활동을 강화했다. 파벨리치 자신도 정치적으로 활동하며 다양한 성명, 기사, 연설을 발표했는데, 여기서 그는 유고슬라비아 공산주의 정권이 세르비아 헤게모니를 조장한다고 주장했다.

1954년 파벨리치는 전 유고슬라비아 왕국 총리였던 밀란 스토야디노비치를 부에노스아이레스에서 만났다. 그들의 만남의 주제는 세르비아인과 크로아티아인 간의 역사적 화해를 위한 해결책을 찾는 것이었다. 이 만남은 논란을 일으켰지만 실제적인 의미는 없었다. 1956년 6월 8일, 파벨리치와 다른 우스타샤 이민자들은 크로아티아 해방 운동(Hrvatski oslobodilački pokret^{크로아티아어} 또는 HOP)을 설립했는데, 이는 나치즘과 크로아티아 독립국을 재건하는 것을 목표로 했다。 HOP은 스스로를 "공산주의, 무신론, 그리고 어떤 형태의 유고슬라비아주의에 대한 단호한 적"으로 보았다.

5.3. 암살 시도 및 사망

1957년 4월 10일, 크로아티아 독립국 창립 16주년 기념일에 파벨리치는 세르비아인 블라고예 요보비치의 암살 시도로 중상을 입었다. 요보비치는 호텔 주인이자 전 유고슬라비아 왕국 장교로, 전쟁 중에는 몬테네그로 체트니크 소속이었다.

요보비치는 1946년 파벨리치가 바티칸에 숨어 있다는 것을 알게 된 이래로 여러 차례 파벨리치를 암살하려 시도했다. 요보비치는 파벨리치가 부에노스아이레스 교외의 엘 팔로마르에 있는 집 근처에서 버스에서 내리던 중 등과 쇄골에 총을 쐈다. 파벨리치는 시리아-레바논 병원으로 옮겨졌고, 그곳에서 그의 실제 신원이 확인되었다. 페론의 실각 이후 파벨리치는 아르헨티나 정부의 호의를 잃었고, 유고슬라비아는 다시 그의 송환을 요청했다. 파벨리치는 총알이 척추에 박혀 있었음에도 불구하고 병원에 머물기를 거부했다. 총격 후 2주 만에 아르헨티나 당국이 유고슬라비아 정부의 송환 요청을 승인하자 그는 칠레로 이주했다. 그는 산티아고에서 4개월을 보낸 후 스페인으로 이주했다. 파벨리치가 알프레도 스트로에스너 정권을 위해 일하기 위해 파라과이로 도피했다는 소문이 돌았지만, 그의 스페인 망명은 1959년 말에야 알려졌다.

파벨리치는 1957년 11월 29일 마드리드에 도착했다. 그는 크로아티아 해방 운동 회원들과 계속 연락을 취했으며, 전 세계에서 방문객을 맞이했다. 파벨리치는 스페인 당국과의 합의에 따라 가족과 함께 비밀리에 살았다. 그는 망명을 허가받았지만, 스페인 당국은 그가 공개적으로 모습을 드러내는 것을 허용하지 않았다. 1958년 중반, 그는 마드리드에서 뮌헨의 크로아티아 사회 단체 총회에 메시지를 보냈다.

그는 모든 크로아티아인들이 크로아티아 독립국 재건을 목표로 단결하기를 희망한다고 표명했다. 일부 단체는 파벨리치와 거리를 두었고, 다른 단체는 그의 사망 후에 그렇게 했다. 그는 유언장에서 스티예판 헤페르를 크로아티아 해방 운동의 후계자로 지명했다. 파벨리치는 1959년 12월 28일 마드리드의 알레만 병원에서 요보비치의 암살 시도로 입은 부상으로 70세의 나이로 사망했다. 그는 마드리드에서 가장 오래된 개인 묘지인 산 이시드로 묘지에 묻혔다.

6.1. 역사적 평가

크로아티아 독립국의 지도자로서 파벨리치는 크로아티아 독립국에서 자행된 학살 범죄의 주요 주동자였다. 그의 정권은 자국 인구 중 살해된 비율 면에서 스탈린의 소련, 히틀러의 독일 다음으로 유럽에서 가장 살인적인 정권이었으며, 유럽 외에서는 크메르 루주의 캄보디아와 일부 아프리카 국가의 학살만이 이를 능가했다. 그는 오이겐 디도 크바테르니크, 안드리야 아르투코비치, 비예코슬라프 루부리치와 같은 최측근들의 지원을 받아 학살을 계획하고 실행했다.

6.2. 비판 및 논란

파벨리치의 파시즘 이념, 인종 정책, 그리고 집단 학살은 역사적으로 강력한 비판과 논란의 대상이 되어왔다. 그의 정권은 세르비아인, 유대인, 로마니족, 그리고 반파시스트에 대한 조직적인 박해와 대량 학살을 자행했으며, 이는 "유고슬라비아 역사상 가장 비극적인 사건"으로 묘사된다. 특히 그의 "3분의 1은 개종, 3분의 1은 학살, 3분의 1은 추방"이라는 정책은 인간성에 대한 극악무도한 범죄로 평가된다. 강제 수용소, 특히 야세노바츠 강제 수용소에서의 잔혹 행위와 수십만 명의 사망자 발생은 그의 정권이 저지른 범죄의 규모를 명확히 보여준다.

6.3. 영향력

파벨리치의 사상과 행동은 후대 크로아티아 민족주의 및 정치에 복합적인 영향을 미쳤다. 그의 극단적인 민족주의는 일부 크로아티아인들 사이에서 독립 국가 건설의 상징으로 여겨지기도 했지만, 동시에 그의 정권이 저지른 잔혹 행위는 크로아티아 역사에 깊은 상처와 논쟁을 남겼다. 크로아티아 독립국의 인종 정책은 체트니크와 파르티잔의 저항 세력 규모를 키웠고, 심지어 나치조차 파벨리치의 학살 캠페인을 억제하려 시도하게 만들었다. 전후에도 그의 추종자들은 크로아티아 해방 운동을 결성하여 나치즘과 크로아티아 독립국을 재건하려 시도하는 등 그의 이념은 일부 극단주의 세력에게 계속 영향을 미쳤다.