제임스 캘러헌

2.1. 어린 시절과 교육

어린 시절 캘러헌은 첫 이름인 레너드로 알려져 있었다. 그러나 1945년 정치에 입문하면서부터는 가운데 이름인 제임스로 알려지기를 택했고, 이후로는 제임스 또는 짐으로 불렸다. 그는 포츠머스 노던 중등 학교Portsmouth Northern Secondary School^영어에서 교육을 받았다. 1929년 시니어 옥스퍼드 자격증을 취득했으나, 대학에 진학할 경제적 여유가 없어 대신 공무원 시험을 치렀다.

2.2. 초기 경력 및 노동조합 활동

17세가 되던 1929년, 캘러헌은 켄트주 메이드스톤에 있는 내국세 세입청Inland Revenue^영어에서 서기로 일하기 시작했다. 내국세 세입청에서 근무하는 동안 그는 메이드스톤 지점의 노동당에 가입했으며, 동시에 세무원 협회Association of the Officers of Taxes^영어(AOT)에도 가입했다. 이 협회는 공무원 중 세무 부서 직원을 위한 노동조합이었다. 가입 1년 만에 그는 조합의 사무장이 되었다. 1932년에는 고위 세무 공무원이 될 수 있는 공무원 시험에 합격했으며, 같은 해 AOT의 켄트 지부 총무로 선출되었다. 이듬해에는 AOT의 전국 집행위원회 위원으로 당선되었다. 1934년에는 런던의 내국세 세입청 사무소로 전근되었다. 1936년 노조가 합병되면서 캘러헌은 내국세 세입청 직원 연맹Inland Revenue Staff Federation^영어(IRSF)의 정규직 노조 간부이자 보조 비서로 임명되었고, 공무원직을 사임했다.

IRSF에서의 노조 활동을 통해 캘러헌은 노동당 국가 집행 위원회National Executive Committee^영어 의장이자 런던 경제 대학(LSE)의 저명한 학자인 해럴드 래스키와 인연을 맺게 되었다. 래스키는 그에게 영국 의회에 출마할 것을 권유했으며, 캘러헌은 훗날 래스키로부터 LSE에서 공부하고 강의해 달라는 요청을 여러 번 받기도 했다. 1930년대 초반, 내국세 세입청에서 근무하던 시절, 캘러헌은 미래의 아내가 될 오드리 멀턴Audrey Moulton^영어을 만났고, 1938년 7월 메이드스톤에서 결혼했다.

2.3. 제2차 세계 대전 참전

제2차 세계 대전이 발발한 후, 캘러헌은 1940년 영국 해군에 입대하려 했으나, 노동조합 간부가 예비 직업reserved occupation^영어으로 분류되어 처음에는 거부당했다. 그는 마침내 1942년 영국 해군 의용 예비군Royal Navy Volunteer Reserve^영어에 일반 수병으로 입대할 수 있었다. 진급 훈련 중 신체검사에서 결핵을 앓고 있음이 밝혀져, 포츠머스 근처 고스포트에 있는 왕립 해군 병원 해즐라Royal Naval Hospital Haslar^영어에 입원했다. 회복 후 퇴원하여 화이트홀의 영국 해군 본부British Admiralty^영어에서 근무하게 되었다. 그는 일본 관련 부서에 배정되어 영국 해군을 위한 서비스 매뉴얼인 『적: 일본』The Enemy: Japan^영어을 집필했다. 이후 인도양 함대의 호위 항공모함 HMS 액티비티HMS Activity^영어에 승선하여 복무했으며, 1944년 4월에는 중위로 진급했다. 캘러헌은 현재까지 영국군에 복무한 마지막 영국 총리이자, 영국 해군 출신으로는 유일한 총리이다.

해군 휴가 중 캘러헌은 카디프 사우스Cardiff South^영어 선거구의 국회 의원 후보로 선정되었다. 그는 지역 당 투표에서 12표를 얻어, 11표를 얻은 그 다음 후보인 조지 토머스George Thomas^영어를 간발의 차이로 이겼다. 캘러헌은 IRSF 전국 집행위원회 위원이자 스완지 출신의 친구인 데이 니스Dai Kneath^영어의 권유로 카디프 사우스 지역구에 출마하게 되었는데, 데이 니스 역시 지역 노동당 비서인 빌 헤던Bill Headon^영어의 지인이자 친구였다. 1945년경 캘러헌은 인도양에서 HMS 퀸 엘리자베스HMS Queen Elizabeth^영어에 승선하여 복무 중이었다. 유럽 전승 기념일(VE Day) 이후, 다른 예비 후보들과 함께 그는 영국 총선에 출마하기 위해 영국으로 돌아왔다.

3.1. 야당 시절 (1951-1964)

노동당이 1951년 영국 총선에서 패배하여 실각한 후, 노동당 의원들 사이에서 인기가 많았던 캘러헌은 그림자 내각에 선출되었으며, 이후 29년간 야당 또는 여당에서 당의 주요 직책을 맡았다. 그는 이제 노동당 우파의 게이츠컬주의자Gaitskellite^영어 계파와 연관되었지만, 어떤 특정 파벌에 가입하는 것은 피했다. 그는 1951년부터 1953년까지 교통 담당 대변인, 1953년부터 1955년까지 연료 및 전력 담당 대변인, 1956년부터 1961년까지 식민지 담당 대변인, 그리고 1961년부터 1964년까지 그림자 재무장관Shadow Chancellor^영어으로 활동했다. 1960년에는 1960년 노동당 부대표 선거1960 Labour Party deputy leadership election^영어에서 부대표직에 출마했으나 낙선했다. 휴 게이츠컬이 1963년 1월 사망하자 캘러헌은 그의 후임을 위해 출마했으나 1963년 노동당 대표 선거1963 Labour Party leadership election^영어에서 3위를 차지했고, 선거는 해럴드 윌슨이 승리했다.

4.1. 재무장관 (1964-1967)

캘러헌의 재무장관 재임 기간은 파운드화 평가절하를 막기 위한 궁극적으로 실패한 노력으로 특징지어진다. 이전 재무장관 레지널드 모들링Reginald Maudling^영어은 선거 전 경제 호황을 불러온 재정 확장 정책을 시작했고, 이는 국내 수요를 크게 증가시켜 수입이 수출보다 훨씬 빠르게 성장하게 만들었다. 따라서 노동당이 집권했을 때 그들은 8.00 억 GBP의 국제수지 적자에 직면했으며, 파운드화는 즉각적인 투기적 공격을 받았다. 윌슨과 캘러헌 모두 파운드화 평가절하에 강하게 반대했는데, 부분적으로는 1949년 이전 노동당 정부의 평가절하가 그 정부의 몰락에 기여했다는 인식 때문이었다. 그러나 평가절하의 대안은 수입을 줄이고 국제수지와 파운드화 가치를 안정시키기 위해 경제의 수요를 줄이는 일련의 긴축 정책이었다.

취임 10일 만에 캘러헌은 식료품과 원자재를 제외한 수입품에 15%의 추가 관세를 즉시 부과했다. 이 조치는 국제수지 적자를 해결하기 위한 것이었으나, 영국의 국제 무역 파트너들 사이에서 큰 반발을 불러일으켰다. 반발이 너무 심해서 정부는 이 추가 관세가 임시 조치임을 발표해야 했다. 캘러헌은 나중에 자신의 자서전에서 이 문제를 더 잘 처리할 수 있었고, 국제수지 문제 해결에 급급하여 외국 정부와 협의하지 못했다고 인정했다.

11월 11일, 캘러헌은 첫 예산을 발표하며 소득세, 휘발유세 인상과 새로운 자본이득세 도입을 발표했다. 이는 대부분의 경제학자들이 국제수지와 파운드화 적자의 열기를 식히기 위해 필요하다고 판단한 조치였다. 노동당의 공약에 따라, 예산에는 국영 연금과 미망인 연금 인상 같은 사회적 조치도 포함되었는데, 이는 금융계와 투기꾼들에게 불만을 사 파운드화의 급락을 초래했다. 11월 23일, 은행 금리를 2%에서 7%로 인상하기로 결정했으며, 이는 엄청난 비판을 불러일으켰다. 상황은 잉글랜드 은행 총재인 크로머 백작Rowland Baring, 3rd Earl of Cromer^영어의 태도로 인해 더욱 어려워졌는데, 그는 새 노동당 정부의 재정 정책에 반대했다. 캘러헌과 윌슨이 새 총선을 치르겠다고 위협하자, 총재는 곧 30.00 억 GBP의 대출을 마련하여 준비금과 적자를 안정시켰다.

1965년 4월 6일, 그의 두 번째 예산이 발표되었고, 이 예산에서는 경제를 위축시키고 국내 수입 수요를 2.50 억 GBP 줄이는 노력이 발표되었다. 얼마 후, 은행 금리는 7%에서 6%로 인하되었다. 잠시 동안 경제와 영국 금융 시장은 안정되었고, 6월에는 캘러헌이 미국을 방문하여 린든 B. 존슨 대통령과 국제 통화 기금(IMF)과 영국 경제 상황을 논의할 수 있게 되었다.

7월, 파운드화는 극심한 압력을 받았고, 캘러헌은 경제 통제를 보여주기 위해 엄격한 임시 조치를 취할 수밖에 없었다. 여기에는 모든 현재 정부 건설 프로젝트를 연기하고 새로운 연금 계획을 보류하는 것이 포함되었다. 대안은 파운드화를 자유롭게 변동시키거나 평가절하하는 것이었다. 그러나 캘러헌과 윌슨은 파운드화 평가절하가 새로운 사회적, 경제적 문제를 야기할 것이라고 다시 한번 단호하게 주장했으며, 이에 대한 확고한 입장을 유지했다. 정부는 경제 문제와 1966년에는 단 1석으로 줄어든 미미한 다수당 지위로 인해 계속 어려움을 겪었다. 2월 28일, 해럴드 윌슨은 1966년 3월 31일 총선을 공식적으로 발표했다. 3월 1일, 캘러헌은 하원에 '소규모 예산'을 제출하며 영국이 십진 통화를 채택할 역사적인 결정을 발표했다. (실제로 영국은 파운드, 실링, 펜스 체제에서 100펜스 기준의 십진 체제로 1971년 보수당 정부 하에서 전환되었다.) 그는 또한 경제적 어려움에 직면한 저소득층이 주택담보대출을 유지할 수 있도록 하는 단기 주택담보대출 제도를 발표했다. 곧이어 1966년 영국 총선에서 노동당은 보수당의 252석에 비해 363석을 얻어 97석의 더 큰 다수당 지위를 확보했다.

캘러헌은 5월 4일 다음 예산을 발표했다. 그는 선거 전 '소규모 예산' 연설에서 전체 예산을 의회에 제출할 것이라고 밝힌 바 있었다. 그의 예산의 주요 내용은 선택적 고용세Selective Employment Tax^영어 도입으로, 서비스 산업에 불이익을 주고 제조업을 우대하는 것이었다. 예산 발표 12일 후, 전국 해원 노동조합National Union of Seamen^영어은 전국적인 파업을 선언했고 파운드화가 직면한 문제들은 더욱 심화되었다. 추가 파업으로 인해 국제수지 적자가 증가했다. 그러나 스위스 은행으로부터의 33.00 억 GBP의 대출은 연말까지 만기 예정이었다. 7월 14일, 은행 금리가 다시 7%로 인상되었고, 7월 20일 캘러헌은 추가 세금 인상과 6개월간의 임금 인상 동결을 포함한 10가지 비상 대책 패키지를 발표했다. 1967년 초까지 경제는 다시 안정되기 시작했고 국제수지는 균형 상태로 전환되었으며, 은행 금리는 3월에 6%, 5월에는 5.5%로 인하되었다. 이러한 상황 속에서 캘러헌은 마이클 풋Michael Foot^영어을 꺾고 노동당 재무담당Treasurer of the Labour Party^영어로 선출되었다.

6월이 되자 중동의 6일 전쟁으로 인해 경제는 다시 혼란에 빠졌다. 쿠웨이트와 이라크 등 여러 아랍 국가들은 이스라엘 편에 개입했다고 비난하며 영국에 대한 석유 금수 조치를 발표했고, 이는 유가 상승으로 이어져 국제수지에 치명적인 영향을 미쳤다. 게다가 9월 중순에는 8주 동안 지속된 전국적인 항만 파업으로 경제가 타격을 입었다. 마지막 결정타는 EEC 보고서였는데, 이 보고서는 파운드화가 기축 통화로서 유지될 수 없으며 평가절하되어야 한다고 제안했다. 캘러헌은 중동 위기가 없었다면 영국이 1967년에 국제수지 흑자를 기록했을 것이라고 반박했다. 그러나 평가절하 소문이 돌면서 세계 시장에서 파운드화 매도가 급증했다.

캘러헌은 이제 파운드화를 구할 수 없을 것이라고 윌슨에게 개인적으로 털어놓았는데, 이는 정부 경제국Government Economic Service^영어의 수장인 앨릭 케언크로스Alec Cairncairss^영어와의 회담 후 더욱 확고해졌다. 케언크로스는 파운드화 가치를 유지할 수 없으며 가능한 한 빨리 평가절하해야 한다고 단호하게 말했다. IMF는 30.00 억 USD의 비상 자금을 제안했지만, 윌슨과 캘러헌은 IMF가 경제 정책에 간섭할 수 있다는 조건 때문에 이를 거부했다. 11월 15일 수요일, 기존 $2.80에서 $2.40로 14.3%의 파운드화 평가절하를 단행하기로 하는 역사적인 결정이 내려졌다. 그들은 18일에 이 결정을 공개적으로 발표할 예정이었다. 그러나 공개 발표를 앞두고 캘러헌은 영국 하원에서 질문에 답하면서 곤란한 상황에 처했다. 한 평의원 로버트 셸든Robert Sheldon^영어은 영국이 은행으로부터 대출을 받을 것이라는 소문에 관한 동의를 제출했다. 캘러헌은 하원에 거짓말을 하고 싶지 않았지만, 동시에 18일 이전에 평가절하 결정을 공개하는 것은 국가에 재정적으로 재앙이 될 터였다. 그는 소문에 대해서는 언급하지 않는다고 초기 질문에 답했다. 그러나 스탠 오름Stan Orme^영어이 평가절하가 디플레이션보다 낫다고 제안하는 후속 질문을 던지면서 큰 문제가 발생했다. 캘러헌은 "이전부터 평가절하에 관해 제가 말했던 어떤 것도 더하거나 뺄 것이 없다"고 답했다. 투기꾼들은 그가 평가절하를 부인하지 않았다는 사실을 포착하고 파운드화를 팔기 시작했다. 다음 24시간 동안 파운드화 이탈로 인해 국가는 15.00 억 GBP의 손실을 입었다. 이 상황은 당시 큰 정치적 논란이었다. 데니스 힐리는 자신의 자서전에서 다음과 같이 언급했다.

"오늘날 환율은 신문 경제면 외에는 큰 주목을 받지 않고도 그보다 더 큰 폭으로 계속해서 변동할 수 있다. 당시 이 평가절하가 얼마나 큰 정치적 굴욕으로 여겨졌는지 이해하기 어려울 수도 있다. 특히 윌슨과 그의 재무장관 짐 캘러헌에게는 더욱 그랬다. 캘러헌은 이 일로 사임해야 한다고 느꼈다. 캘러헌의 개인적 고통은 공식적인 평가절하 이틀 전 한 평의원의 질문에 그가 부주의하게 답한 것으로 인해 더욱 커졌고, 이로 인해 영국은 수억 파운드의 손실을 입었다."

평가절하에 앞서 캘러헌은 파운드화에 대한 신뢰를 유지하고 금융 시장의 불안을 피하기 위해 필요하다고 밝히며 평가절하를 하지 않겠다고 언론과 하원에 공개적으로 발표한 바 있다. 캘러헌은 즉시 재무장관직 사임을 제안했고, 증가하는 정치적 반대로 인해 윌슨은 이를 수락할 수밖에 없었다. 윌슨은 이후 내무장관이었던 로이 젠킨스를 재무장관으로 임명했고, 캘러헌은 1967년 11월 30일 새로운 내무장관이 되었다.

4.2. 내무장관 (1967-1970)

캘러헌은 1968년 영연방 이민법Commonwealth Immigrants Act 1968^영어에 책임이 있었는데, 이 법안은 케냐계 아시아인 유입이 곧 영국을 압도할 것이라는 보수당의 주장으로 인해 제정된 논란이 많은 법안이었다. 이 법은 일주일 만에 하원을 통과했으며, 새로운 제도를 마련하여 영국과 "실질적인 연관"이 없는 영국 여권 소지자에게 입국 통제를 가했다. 캘러헌은 자신의 회고록 『시간과 기회』Time and Chance^영어에서 영연방 이민법을 도입하는 것이 달갑지 않은 일이었지만 후회하지 않는다고 썼다. 그는 아시아인들이 "허점을 발견했다"고 말했으며, BBC 인터뷰에서 "이 나라의 여론은 매우 동요되어 있었고, 내 마음속의 고려사항은 이 나라에서 적절한 질서를 어떻게 유지하면서 동시에 이 사람들에게 정의를 실현할 수 있을까 하는 것이었다. 나는 두 가지 고려사항 사이에서 균형을 찾아야 했다"고 말했다. 이 법에 반대했던 보수당 의원 이언 길모어Ian Gilmour^영어는 이 법이 "흑인들을 막기 위해 도입되었다. 만약 5천 명의 백인 정착민들이 들어오는 경우였다면, 이 모든 소동을 일으킨 신문과 정치인들, 캘러헌을 포함하여 모두가 매우 기뻐했을 것"이라고 말했다.

또한 같은 해 1968년 인종 관계법Race Relations Act 1968^영어의 통과도 중요했다. 이 법은 민족 배경을 이유로 고용, 주택 또는 교육을 거부하는 것을 불법으로 만들었다. 이 법은 당시 인종 관계 위원회Race Relations Board^영어의 권한을 확장하여 차별 및 불공정한 태도에 대한 불만을 처리할 수 있도록 했다. 또한 "조화로운 공동체 관계"를 증진하기 위한 새로운 감독 기구인 지역사회 관계 위원회Community Relations Commission^영어를 설립했다. 캘러헌은 의회에 이 법안을 제출하며 "의회는 우리 나라와 우리 자녀들을 위해 이보다 더 큰 사회적 중요성을 지닌 문제에 직면한 적이 거의 없을 것"이라고 말했다.

4.2.1. 북아일랜드

캘러헌의 내무장관 재임 기간은 북아일랜드에서 나타난 갈등으로 점철되었다. 1921년 아일랜드 분할 이후 모든 영국 정부와 마찬가지로 해럴드 윌슨의 노동당 정부는 북아일랜드 문제에 개입하는 것을 선호하지 않았다. 그러나 1969년 8월, 이 지역의 얼스터 개신교도Ulster Protestants^영어와 아일랜드 가톨릭교도Irish Catholics^영어 공동체 간의 1969년 북아일랜드 폭동1969 Northern Ireland riots^영어이 고조되면서 북아일랜드 정부 (1921-1972)Government of Northern Ireland (1921-1972)^영어는 영국 정부에 직접 개입하여 군대를 파견해 달라고 요청할 수밖에 없었고, 캘러헌은 내무장관으로서 영국군 파견Operation Banner^영어을 결정했다. 이에 대한 대가로 캘러헌과 윌슨은 개신교 민병대인 'B-스페셜'B-Specials^영어 해체, 가톨릭 신자도 입대 가능한 얼스터 국방 연대Ulster Defence Regiment^영어로의 교체, 투표권 개혁 및 지방 정부 경계와 주택 배정 개혁 등 가톨릭 신자에 대한 차별을 줄이기 위한 여러 개혁 조치들을 요구했다. 군대는 처음에는 북아일랜드 가톨릭 신자들에게 환영받았지만, 1970년 초에는 분위기가 좋지 않아졌고, 아일랜드 공화국군 임시조직Provisional IRA^영어이 등장하여 '더 트러블스'The Troubles^영어로 알려진 수십 년간의 폭력적인 캠페인을 시작했다. 현재까지도 이 섬은 분할된 상태로 남아있다.

4.3. 외무장관 (1974-1976)

1970년 총선에서 윌슨 정부는 에드워드 히스에게 예상치 못한 패배를 당했다. 캘러헌은 처음에는 그림자 내무장관이 되었다가 나중에 그림자 외무장관으로 자리를 옮겼다. 1973년 보수당의 재무장관 앤서니 바버Anthony Barber^영어의 제안을 받은 후 그는 IMF 전무이사직에 자신의 이름을 올리기로 동의했지만, 프랑스 정부의 거부로 무산되었다.

1974년 2월 영국 총선에서 윌슨이 승리하여 1974년 3월 총리로 복귀하자, 그는 캘러헌을 외무장관으로 임명했다.

1974년 7월, 키프로스에서 위기가 발생했다. 그리스 군사 정권Greek junta^영어의 지원을 받은 1974년 키프로스 쿠데타가 섬에서 발생하여 친그리스 성향의 꼭두각시 지도자 니코스 샘슨Nikos Sampson^영어을 대통령으로 앉혔고, 그는 섬을 그리스와 통합하겠다고 위협했다. 즉시 섬의 그리스계와 튀르키예계 공동체 사이에 키프로스 공동체 간 폭력Cypriot intercommunal violence^영어이 발발했으며, 튀르키예는 튀르키예계 공동체를 보호하기 위해 튀르키예의 키프로스 침공을 감행했다. 영국은 1960년 보증 조약1960 Treaty of Guarantee^영어의 서명국으로서 이 분쟁에 개입했다. 영국은 UN과 함께 군대를 파견하여 튀르키예군의 추가 진격을 막았다. 캘러헌은 휴전 확보를 위한 외교적 노력을 이끌었으며, 양측에 영국과 함께 위기에 대한 삼자 회담에 참석할 것을 요청했다. 7월 22일 휴전이 선포되었다. 삼자 회담이 시작되었고, 8월에는 그리스 통제 지역과 튀르키예 통제 지역 사이에 UN이 순찰하는 키프로스 유엔 완충 지대United Nations Buffer Zone in Cyprus^영어를 두는 영구적인 휴전 합의가 이루어졌다. 현재까지 이 섬은 분할 상태로 남아있다.

노동당은 유럽 공동체(EC) 회원국 조건 재협상 정책을 가지고 집권했고, 그 조건으로 EC 잔류 여부에 대한 국민투표를 실시하기로 했다. 캘러헌은 이 협상을 책임졌다. 협상이 마무리되자 캘러헌은 내각을 이끌고 새로운 조건들이 수용 가능하다고 선언했으며, 1975년 유럽 공동체 국민투표에서 성공적인 "찬성" 투표 캠페인을 지지했다. 캘러헌은 이전에는 노동당 내 유럽회의론Euroscepticism^영어 진영에 속해 있었으나, 협상과 국민투표 기간 동안 친유럽주의자로 전환되었다. 1975년 3월 16일, 그는 카디프 시의 명예 자유인Freedom of the City^영어 칭호를 받았다.

1975년, 캘러헌은 우간다로 날아가 우간다 독재자 이디 아민을 비판하는 책을 썼다는 이유로 사형 선고를 받은 영국인 강사 데니스 힐스Denis Hills^영어를 본국으로 데려왔다. 엘리자베스 2세 여왕과 총리 모두의 사면 요청 후, 아민은 캘러헌이 직접 와서 힐스를 영국으로 데려가는 조건으로 그를 석방하는 데 동의했다.

또한 1975년, 아르헨티나는 포클랜드 제도에 대한 영유권을 주장했다. 이에 대응하여 캘러헌은 HMS 엔듀어런스HMS Endurance^영어함을 섬으로 파견하여 영국이 섬들을 방어할 것이라는 메시지를 아르헨티나에 보냈다. 7년 후인 1982년, 캘러헌은 마거릿 대처 정부가 엔듀어런스함을 섬에서 철수하기로 결정한 것을 비판했는데, 이는 그해 1982년 포클랜드 제도 침공에 기여한 결정이었다.

5.1. 경제 위기와 IMF 구제 금융

캘러헌은 1973~1975년 세계 경기 침체1973-1975 recession^영어에서 여전히 회복 중이었고, 두 자릿수 인플레이션과 치솟는 실업률로 어려움을 겪고 있던 영국 경제에 힘든 시기에 집권했다. 취임 몇 달 만에 그의 정부는 1976년 파운드화 위기1976 sterling crisis^영어에 직면했고, 이는 데니스 힐리 재무장관이 IMF에 파운드화 가치를 유지하기 위해 39.00 억 USD의 대규모 대출을 요청하게 만들었다. IMF는 대출의 대가로 대규모 공공 지출 삭감을 요구했고, 이는 노동당 지지자들 사이에서 큰 반발을 불러왔다. 내각은 이 문제로 분열되었고, 토니 벤Tony Benn^영어이 이끄는 당 좌파는 대출의 대안으로 보호주의를 포함하는 '대안 경제 전략'Alternative Economic Strategy^영어을 제시했지만, 이 옵션은 결국 거부되었다.

치열한 협상 끝에 정부는 제안된 공공 지출 삭감액을 첫해 50.00 억 GBP에서 15.00 억 GBP으로, 그리고 다음 2년 동안 연간 10.00 억 GBP으로 줄이는 데 성공했다. 결국 이 대출은 필요하지 않은 것으로 판명되었는데, 이는 영국 재무부HM Treasury^영어가 공공 부문 차입 수요Public Sector Borrowing Requirement^영어를 과대평가했기 때문이었다. 정부는 대출금의 절반만 인출하면 되었고, 1979년까지 전액 상환되었다. 1978년에는 실업률이 하락하고 인플레이션이 한 자릿수로 떨어지는 등 경제 상황이 개선되는 조짐을 보였고, 힐리는 1978년 4월 확장적 예산을 도입할 수 있었다.

캘러헌은 IMF 위기를 능숙하게 처리하여 내각 내 사임을 막고, 원래 요구되었던 것보다 훨씬 낮은 지출 삭감을 협상했다는 평가를 받았다.

5.2. 소수 정부 운영과 정치적 협상

캘러헌의 총리 재임 기간은 영국 하원에서 소수 정부를 운영하는 문제로 점철되었다. 노동당은 1974년 10월 영국 총선에서 간신히 3석의 다수당 지위를 확보했지만, 1976년 4월이 되자 보궐선거 패배와 두 명의 의원이 이탈하여 스코틀랜드 노동당 (1976)Scottish Labour Party (1976)^영어으로 이적하면서 전체 다수당 지위를 잃었다. 이로 인해 캘러헌은 소수 정부를 이끌며 통치하기 위해 소수 정당들과 협상해야 했다. 1977년 3월 자유당 대표 데이비드 스틸David Steel^영어과 협상한 '자유당-노동당 협약Lib-Lab pact^영어'은 이듬해 8월까지 지속되었다. 이후 스코틀랜드 국민당(SNP)과 웨일스 민족주의 정당인 플라이드 컴리Plaid Cymru^영어를 포함한 여러 소수 정당들과 협상이 이루어져 정부의 수명을 연장시켰다. 이들 민족주의 정당들은 정부를 지지하는 대가로 각자의 구성국에 대한 위임 통치를 요구했다.

1979년 3월 스코틀랜드와 웨일스 위임 통치에 대한 국민투표가 실시되었을 때, 1979년 웨일스 위임 통치 국민투표1979 Welsh devolution referendum^영어에서는 압도적인 반대 표가 나왔고, 1979년 스코틀랜드 위임 통치 국민투표1979 Scottish devolution referendum^영어에서는 찬성 표가 근소한 우위를 보였으나, 유권자의 40% 지지라는 필수 기준을 충족하지 못했다. 노동당 정부가 제안된 스코틀랜드 의회 설치를 추진하지 않으려 하자, SNP는 정부에 대한 지지를 철회했다. 이로 인해 보수당이 캘러헌에 대한 1979년 캘러헌 내각 불신임 투표1979 vote of no confidence in the Callaghan ministry^영어를 발의했고, 1979년 3월 28일 단 한 표 차이로 부결되어 1979년 영국 총선을 치를 수밖에 없었다.

5.3. 주요 정책과 사회적 영향

캘러헌의 총리 재임 기간 동안 노동당은 1974년 윌슨 총리 시절부터 채택해온 정책들을 전반적으로 유지했다. 캘러헌은 노동조합과의 자발적인 임금 억제wage restraint^영어 협정을 통해 인플레이션을 통제하려 했던 '사회 계약 (영국)Social Contract^영어' 정책을 계속 추진했다. 비록 1976년 이후의 공공 지출 삭감으로 인해 정부가 약속했던 혜택 증진을 이행하기는 더욱 어려워졌지만 말이다. 또 다른 정책적 연속성은 정부의 산업 정책의 핵심이었던 국영 기업 위원회National Enterprise Board^영어(NEB)였다. 실제로 NEB의 주요 활동은 실패하는 기업들을 구제하는 것이었다.

의회 내에서 과반수 의석을 확보하지 못했음에도 불구하고, 캘러헌 정부는 여러 분야에서 수많은 개혁을 단행할 수 있었다. 그중에는 인종 평등 위원회Commission for Racial Equality^영어를 설립하여 인종 평등을 증진한 1976년 인종 관계법Race Relations Act 1976^영어이 포함된다. 1977년 캘러헌 정부는 조선 산업을 국유화하여 영국 조선British Shipbuilders^영어을 설립했고, 항공 산업을 국유화하여 영국 항공우주British Aerospace^영어를 설립했다.

재임 첫 해 동안 캘러헌은 옥스퍼드의 러스킨 칼리지Ruskin College^영어에서 영국의 공립학교 교육의 질에 대한 '정당한 우려'에 대해 연설하면서, 이후 '대논쟁'The Great Debate^영어으로 알려지게 된 논의를 시작했다. 이 논의는 국가 교육 과정 및 행정에 대한 정부 부처의 더 큰 개입으로 이어졌고, 약 10년 후 국민 교육 과정National curriculum^영어 도입으로 귀결되었다. 총리직 초기, 그는 당시 사위였던 피터 제이Peter Jay^영어를 주미 영국 대사로 임명하여 논란을 일으키기도 했다.

5.4. 1978년 총선 제안

1978년 여름 대부분의 여론조사에서 노동당은 최대 5포인트 우위를 보였고, 캘러헌이 가을 총선을 실시하여 1983년 가을까지 두 번째 임기를 확보할 것이라는 기대가 커졌다. 당시 영국 경제는 회복세를 보였다. 1978년은 영국의 경제 회복의 해로, 인플레이션은 한 자릿수로 떨어졌고, 실업률은 1977년 3분기 최고치인 150만 명에서 1년 후 130만 명으로 감소했으며, 전반적인 생활 수준은 8% 이상 향상되었다.

그는 야당을 능수능란하게 다루며 1978년 9월 7일 방송에서 선거 선언을 할 것으로 예상되었다. 그러나 그는 선거를 다음 해로 연기할 것이라고 발표했는데, 이는 거의 보편적인 놀라움을 자아냈다. 그의 선거 불실시 결정은 많은 이들에게 그의 정치적 지배력의 상징으로 여겨졌고, 그는 그 달의 노동조합 회의Trades Union Congress^영어에서 옛 뮤직홀 스타 베스타 빅토리아Vesta Victoria^영어의 노래 "교회에서 기다림Waiting at the Church^영어"을 부르며 반대자들을 조롱했다. 이는 노동조합 회의에서 환영받았으나, 이후 오만hubris^영어의 순간으로 해석되었다. 캘러헌은 자신이 선거를 약속하지 않았다는 메시지를 전달하려 했다.

캘러헌이 1978년에 총선을 치르지 않은 결정은 나중에 정치적 오판으로 널리 간주되었다. 실제로 그 자신도 나중에 총선을 치르지 않은 것이 판단 착오였다고 인정했다. 그러나 1978년 가을 노동당의 자체 여론조사에서는 두 주요 정당이 거의 같은 수준의 지지를 받고 있는 것으로 나타났었다.

5.5. 불만의 겨울 (Winter of Discontent)

캘러헌이 장기적인 경제적 어려움을 다루는 방식은 4년 동안 비교적 성공적으로 운영되어 온 임금 억제를 포함했다. 그는 5년째에 경제가 더 개선될 것이고 1979년에 재선될 수 있을 것이라고 도박을 걸어, 임금 인상률을 5% 이하로 유지하려 했다. 그러나 노동조합은 계속된 임금 억제를 거부했고, 1978-79년 겨울(이른바 '불만의 겨울')에 발생한 광범위한 파업으로 더 높은 임금을 확보했다.

산업 불안정은 그의 정부를 비인기적으로 만들었고, 한 인터뷰 질문에 대한 캘러헌의 답변은 상황을 더욱 악화시켰다. 1979년 1월 과들루프 회의Guadeloupe Conference^영어를 마치고 영국으로 돌아오던 캘러헌은 "현재 국내의 혼란이 가중되는 상황에서 총리님의 전반적인 접근 방식은 무엇입니까?"라는 질문을 받았다. 캘러헌은 "음, 그건 당신이 내리는 판단입니다. 제가 약속하건대, 외부에서 본다면, 그리고 아마도 지금 당신은 다소 지역적인 시각을 가지고 계실 테지만, 저는 세계의 다른 사람들이 혼란이 가중되고 있다는 시각을 공유할 것이라고 생각하지 않습니다"라고 답했다. 이 답변은 더 선The Sun^영어 지에 "위기? 무슨 위기?"Crisis? What Crisis?^영어라는 헤드라인으로 보도되었다. 캘러헌은 또한 나중에 '불만의 겨울'에 대해 자신이 "나라를 실망시켰다"고 인정하기도 했다.

5.6. 1979년 총선과 정권 교체

'불만의 겨울'은 여론조사에서 노동당의 지지율이 급락하는 결과를 가져왔다. 겨울 이전에는 대부분의 여론조사에서 노동당이 몇 포인트 앞서고 있었지만, 1979년 2월에는 최소한 한 여론조사에서 보수당이 노동당보다 20포인트 앞서고 있었고, 다가올 총선에서 노동당의 패배는 불가피해 보였다.

총선 전 데일리 미러Daily Mirror^영어와 더 가디언The Guardian^영어은 노동당을 지지했지만, 더 선The Sun^영어, 데일리 메일Daily Mail^영어, 데일리 익스프레스Daily Express^영어, 데일리 텔레그래프The Daily Telegraph^영어는 보수당을 지지했다.

1979년 3월 28일, 영국 하원은 311대 310, 단 한 표 차이로 캘러헌 내각에 대한 불신임 결의를 가결시켰고, 이는 캘러헌이 5월 3일에 1979년 영국 총선을 치르도록 강요했다. 마거릿 대처가 이끄는 보수당은 "노동당은 일하지 않는다"Labour Isn't Working^영어는 슬로건으로 선거 운동을 펼쳤다. 캘러헌은 여론조사에서 대처보다 개인적으로 더 인기가 많았음에도 불구하고, 보수당은 총선에서 43석의 과반수를 확보하며 승리했다. 노동당의 득표율은 1974년과 비슷한 수준을 유지했지만, 보수당은 투표율 증가의 혜택을 보았다.

1979년 총선 운동 기간 동안 캘러헌은 대중 여론의 변화를 감지했으며, 개인적으로 다음과 같이 평했다.
"아시다시피, 아마도 30년마다 한 번씩 정치에 큰 변화가 일어나는 때가 있습니다. 그때는 당신이 무엇을 말하든, 무엇을 하든 중요하지 않습니다. 대중이 원하는 것과 승인하는 것에 변화가 있습니다. 저는 지금 그런 큰 변화가 일어나고 있고, 그것이 대처 부인을 위한 것이라고 생각합니다."

1979년 집권 후, 노동당은 이후 18년간 야당 생활을 했으며, 이는 당의 '황야 시대'로 비하적으로 묘사되었다.

6.1. 야당 지도자 및 의회 활동

총선 패배 직후 캘러헌은 대표직 사임을 원했지만, 데니스 힐리가 후임자로 선출될 수 있도록 안정감을 제공해 줄 것이라는 기대 하에 계속 남아달라는 설득을 받았다. 캘러헌이 야당 대표로 재임한 17개월 동안, 노동당은 당내 좌파와 우파 간의 파벌 싸움으로 심하게 분열되었다. 결국, 1980년 11월 1980년 노동당 대표 선거1980 Labour Party leadership election^영어에서 좌파는 마이클 풋을 그의 후임으로 선출하는 데 성공했고, 그는 일반 의원으로 돌아갔다.

1982년 캘러헌은 친구인 제럴드 포드와 함께 연례 AEI 세계 포럼AEI World Forum^영어을 공동 설립했다. 1983년 그는 국방력 감축에 대한 노동당의 계획을 비판했으며, 같은 해 영국 하원에서 가장 오랫동안 의원직을 유지한 사람으로서 '하원의 아버지Father of the House^영어'가 되었다.

1987년, 그는 가터 기사단 동료 기사Knight Companion of the Garter^영어에 서훈되었고, 42년간 의원으로 활동한 후 1987년 영국 총선에서 의원직을 사퇴했다. 그는 1945년 노동당의 압도적인 승리 때 당선된 마지막 남은 의원들 중 한 명이었다. 얼마 후, 그는 1987년 11월 5일 종신 귀족life peer^영어으로 상원에 입성하며 "사우스 글러모건South Glamorgan^영어 주 카디프 시의 카디프의 캘러헌 남작Baron Callaghan of Cardiff, of the City of Cardiff in the County of South Glamorgan^영어"이라는 칭호를 받았다. 1987년에는 그의 자서전 『시간과 기회』Time and Chance^영어가 출판되었다. 그는 또한 웨일스 은행Bank of Wales^영어의 비상임 이사로도 활동했다.

1980년대 동안 캘러헌 경은 등록된 교육 자선 단체인 짐 콘웨이 기념 재단Jim Conway Memorial Foundation^영어(JCF)의 활동을 지지했다. 그는 1981년 재단의 첫 기념 강연을 했고, 1990년 JCF 심포지엄의 의장을 맡았는데, 이는 10년간의 강연 시리즈의 마지막 행사였다.

토니 벤Tony Benn^영어은 1997년 4월 3일 일기장에 1997년 영국 총선 기간 동안 노동당 본부의 한 자원봉사자가 캘러헌에게 전화하여 당에서 더 활발하게 활동할 의향이 있는지 물었다고 기록했다. 벤에 따르면:
"20대 중반의 한 젊은 여성이 짐 캘러헌에게 전화해서 '정치에서 좀 더 적극적으로 활동할 생각을 해본 적이 있나요?'라고 물었다. 그러자 캘러헌은 '글쎄요, 저는 노동당 총리였는데요. 더 뭘 할 수 있을까요?'라고 말했다."

BBC 라디오 4 프로그램 『최후의 편지』Letters of last resort^영어에서 방송된 인터뷰에서 캘러헌은 영국에 대한 핵 공격 시 보복 명령에 대한 자신의 의견을 공식적으로 밝힌 유일한 총리가 되었다.
"만약 그것이 필요하거나 결정적이라면, 그것은 억제력이 실패했음을 의미했을 것입니다. 왜냐하면 핵무기의 가치는 솔직히 억제력으로서만 존재하기 때문입니다." 그는 말했다. "하지만 만약 우리가 그 시점에 도달하여 그것을 해야 한다고 느꼈다면, 저는 그것을 했을 것입니다. 물론 이에 대해 끔찍한 의심을 가지고 있습니다. 제가 그 버튼을 누른 후에도 살아남았다면, 저는 절대로 자신을 용서할 수 없었을 것입니다."

1999년 10월, 캘러헌은 『더 올디 매거진』The Oldie Magazine^영어과의 인터뷰에서 자신이 200년 동안 영국의 최악의 총리로 여겨진다 해도 놀라지 않을 것이라고 말했다. 그는 또한 이 인터뷰에서 '불만의 겨울'에 대해 "책임을 져야 한다"고 말했다.

그의 마지막 공개석상 중 하나는 2002년 4월 29일이었다. 90세 생일 직후 그는 당시 총리 토니 블레어와 에드워드 히스, 마거릿 대처, 존 메이저 등 당시 생존했던 세 명의 전 총리들과 함께 버킹엄 궁전에서 엘리자베스 2세 즉위 50주년 기념식Golden Jubilee of Elizabeth II^영어의 일부로 만찬에 참석했다. 그의 딸이자 1998년부터 2001년까지 영국 상원의 지도자를 지냈던 패딩턴의 제이 남작 부인 마거릿Margaret Jay, Baroness Jay of Paddington^영어도 동석했다.

6.2. 개인 생활 및 영예

캘러헌의 취미는 럭비, 테니스 그리고 농업이었다. 그는 1938년 7월 오드리 엘리자베스 멀턴Audrey Elizabeth Moulton^영어과 결혼하여 슬하에 1남 2녀를 두었다. 그는 오드리를 그들이 둘 다 지역 침례교회에서 주일학교 교사로 일할 때 만났다. 그의 아내인 오드리는 캘러헌이 사망하기 11일 전인 2005년 3월 15일에 사망했으며, 마지막 4년은 알츠하이머병으로 요양원에서 보냈다.

그들의 자녀는 다음과 같다.

• 패딩턴의 제이 남작 부인 마거릿Margaret, Baroness Jay of Paddington^영어 (1939년 11월 18일 ~ ) - 피터 제이Peter Jay^영어와 결혼했다가 마이클 애들러 박사Michael Adler (doctor)^영어와 재혼했으며, 1998년부터 2001년까지 영국 상원의 지도자를 역임했다.
• 줄리아Julia^영어 (1942년 ~ ) - 이언 해밀턴 허버드Ian Hamilton Hubbard^영어와 결혼하여 랭커셔에 정착했다.
• 마이클Michael^영어 (1945년 ~ ) - 제니퍼 모리스Jennifer Morris^영어와 결혼하여 에식스주에 정착했다.

1968년 캘러헌은 이스트 서식스주 링머Ringmer^영어에 농장을 구입했고, 은퇴 후 아내와 함께 그곳에서 전업 농부로 생활했다.

캘러헌이 성인 생활 동안 종교적 신념을 얼마나 유지했는지에 대해서는 많은 의문이 있지만, 침례교 비국교도 윤리Baptist nonconformist ethic^영어는 그의 공적 및 사적 생활 전반에 걸쳐 깊은 영향을 미쳤다. 캘러헌은 노조 간부로 일하면서 신앙을 잃은 무신론자였다는 주장이 제기되기도 했다. 그러나 그의 아들 마이클 캘러헌은 이에 동의하지 않는다. "제 아버지, 짐 캘러헌은 독실한 침례교인으로 자랐고 젊은 시절에는 주일학교 교사였습니다. 젊은 시절 사회주의를 받아들이면서 새로운 신념과 교회의 가르침 사이에서 갈등을 겪었지만, 그는 자신의 침례교 예배당에 머물도록 설득되었습니다. [...] 그건 그렇고, 그의 자서전 제목은 '시간과 기회'인데, 이는 전도서 9장 11절의 인용구입니다."

캘러헌은 다양한 영예를 얻었다. 1964년에 추밀고문관(PC)으로 임명되었고, 1974년에는 카디프 시의 명예 자유인 칭호를 받았다. 1976년에는 웨일스 대학에서 법학 명예 박사 학위를 수여받았다. 1979년에는 셰필드 명예 자유인 및 독일 연방 공화국 공로 훈장 대십자장을 받았으며, 1981년에는 버밍엄 대학, 1984년에는 메이세이 대학, 1989년에는 서식스 대학, 1993년에는 웨스트민스터 대학, 그리고 1996년에는 리버풀 대학에서 법학 명예 박사 학위를 받았다. 1991년에는 고향인 포츠머스의 명예 자유인이 되었다.

6.3. 사망

캘러헌은 2005년 3월 26일, 92세의 나이로 이스트 서식스주 링머에 있는 자택에서 폐엽 폐렴lobar pneumonia^영어, 심부전, 신부전으로 사망했다. 그는 93번째 생일을 하루 앞두고, 67년간 결혼 생활을 함께했던 아내가 사망한 지 11일 만에 세상을 떠났다. 아내 오드리 여사는 사망 전 4년간 알츠하이머병을 앓아 요양원에서 지냈다. 그는 해럴드 맥밀런의 기록을 39일 앞질러 사망하면서 영국 최장수 전 총리 기록을 세웠다. 캘러헌은 에드워드 히스 전 총리보다 4개월 먼저 사망했다.

캘러헌 경은 화장되었고, 그의 유해는 런던 그레이트 오몬드 스트리트 병원 입구 근처의 '피터 팬' 동상 주변 꽃밭에 뿌려졌다. 그의 아내는 이 병원의 이사회 의장을 역임한 바 있다. 그의 가터 훈장 깃발은 그가 사망한 후 윈저 성 조지 예배당St George's Chapel, Windsor Castle^영어에서 카디프의 랜다프 대성당Llandaff Cathedral^영어으로 옮겨졌다.

7.1. 긍정적 평가

캘러헌은 노동당 내의 다양한 파벌을 통합하고 당의 좌우파 간의 균형을 유지하는 데 능숙했다는 평가를 받는다. 특히 1976년 IMF 위기 당시, 그는 내각의 주요 인사들이 사임하는 것을 막고 IMF가 요구한 공공 지출 삭감 규모를 크게 줄이는 데 성공하며 경제적 어려움 속에서도 정부를 안정적으로 운영했다는 긍정적인 평가를 받는다. 또한 키프로스 위기 및 데니스 힐스 석방 등 외교적 문제 해결에 있어서도 능숙한 협상 능력을 발휘하며 영국의 국제적 위상을 지키려 노력했다. 유럽 경제 공동체 잔류를 위한 국민투표에서 찬성 캠페인을 주도한 것 역시 그의 외교적 성과 중 하나로 꼽힌다. 그는 평생 노동조합과의 긴밀한 유대를 유지했으며, 이는 그가 '천 모자의 보호자'Keeper of the Cloth Cap^영어로 불리는 이유가 되었다.

7.2. 비판과 논란

캘러헌은 노동당 내 좌파와의 갈등, 특히 바버라 캐슬의 '분쟁 속에서In Place of Strife^영어' 백서에 반대하여 노동조합 개혁을 무산시킨 것으로 비판받는다. 그의 이러한 행동이 훗날 '불만의 겨울'과 그에 따른 산업 분쟁을 심화시키는 결과를 초래했다는 지적이 있다. 또한 1978년 가을, 여론조사에서 유리했던 시점에 총선을 실시하지 않은 결정은 그의 가장 큰 정치적 오판으로 꼽히며, 이는 마거릿 대처의 집권과 노동당의 장기 야당 생활로 이어지는 결정적인 계기가 되었다. 이 시기의 '위기? 무슨 위기?'Crisis? What Crisis?^영어 발언은 그의 정부가 산업 불안정에 안이하게 대처했다는 비판의 상징이 되었다. 피터 제이Peter Jay^영어를 주미 영국 대사로 임명한 것은 족벌주의 논란을 낳기도 했다.

7.3. 후대에 미친 영향

캘러헌의 정치적 사상과 리더십은 이후 노동당의 방향성에 큰 영향을 미쳤다. 그는 노동당 내 우파에 속했지만 노동조합과의 연계를 중시하며 당의 단결을 강조했다. 그의 실용주의적 접근 방식은 훗날 '신노동당New Labour^영어'의 기틀을 마련하는 데 간접적인 영향을 미쳤다는 평가도 있다. 총리로서 그가 직면했던 경제적 도전과 산업 분쟁은 이후 영국 정부의 경제 및 노동 정책 수립에 중요한 교훈을 남겼다. 특히 '불만의 겨울'은 노동조합의 과도한 힘에 대한 비판과 정부의 대응 능력에 대한 논의를 촉발하여, 이후 마거릿 대처 정부의 강경한 노동개혁 정책의 배경이 되기도 했다. 교육 분야에서의 '대논쟁'The Great Debate^영어은 학교 교육의 질에 대한 대중의 우려를 공론화하고 정부의 교육 개입 확대를 이끌어, 결국 국민 교육 과정National curriculum^영어 도입의 초석이 되었다.