제1대 섀프츠베리 백작 앤서니 애슐리쿠퍼

1.1. 어린 시절과 가족 배경

앤서니 애슐리 쿠퍼는 1621년 7월 22일 도싯주 윔본 세인트 자일스에 있는 외할아버지 앤서니 애슐리 경의 자택에서 태어났다. 그는 햄프셔주 록본의 제1대 준남작 존 쿠퍼 경과 그의 어머니 앤 애슐리(앤서니 애슐리 경의 외동딸이자 상속녀)의 맏아들이었다. 그의 이름은 부모가 앤서니 애슐리 경에게 한 약속에 따라 앤서니 애슐리 쿠퍼로 지어졌다.

앤서니 애슐리 경은 비록 소규모 젠트리 출신이었지만, 엘리자베스 1세 여왕 시대에 육군 장관을 지냈으며, 1622년에는 첫 번째 부인 사망 2년 후 19세의 필리파 셸던과 재혼하여 당시 궁정에서 가장 강력한 인물이었던 제1대 버킹엄 공작 조지 빌리어스와 관계를 강화했다. 애슐리쿠퍼의 아버지는 1622년 준남작으로 서임되었고, 1625년과 1628년 의회에서 풀을 대표했으며, 윈체스터 주교 리처드 닐의 아르미니우스주의 경향에 대한 공격을 지지했다. 앤서니 애슐리 경은 애슐리쿠퍼의 첫 가정교사로 청교도 성향의 애런 거든이 선택되어야 한다고 주장했다.

애슐리쿠퍼의 어머니는 1628년 사망했다. 이듬해 그의 아버지는 부유한 런던 직물 상인 침례교도 힉스의 딸이자 재산의 공동 상속인이었던 메리 모리슨과 재혼했다. 이 의붓어머니를 통해 애슐리쿠퍼는 미래의 제1대 에식스 백작 아서 캐펠이라는 중요한 정치적 인연을 얻게 되었다. 애슐리쿠퍼의 아버지는 1630년 사망하여 그에게 막대한 재산을 남겼지만, 동시에 3.50 만 GBP에 달하는 도박 빚도 남겨 그는 부유한 고아가 되었다. 아버지의 사망으로 그는 준남작 작위를 상속받아 앤서니 애슐리 쿠퍼 경이 되었다.

애슐리쿠퍼의 아버지는 기사역으로 토지를 소유하고 있었기 때문에, 그의 유산은 왕실 후견법원의 관할 아래 놓이게 되었다. 그의 아버지가 재산 관리를 위해 임명한 신탁 관리인들, 즉 그의 처남(앤서니 애슐리 쿠퍼의 결혼을 통한 삼촌) 에드워드 투커와 하원 동료 대니얼 노턴 경은 왕으로부터 애슐리쿠퍼의 후견권을 구매했지만, 존 쿠퍼 경이 사망 시 약 3.50 만 GBP의 도박 빚을 남겼기 때문에 왕실 후견법원의 허가 없이는 애슐리쿠퍼의 토지를 팔 수 없었다. 왕실 후견법원은 존 경의 빚을 갚기 위해 그의 토지 중 가장 좋은 부분을 팔도록 명령했고, 여러 판매 위원들은 시장 가치보다 2.00 만 GBP나 낮은 가격으로 좋은 재산을 차지했다. 이로 인해 애슐리쿠퍼는 왕실 후견법원을 부패한 기관으로 증오하게 되었다.

애슐리쿠퍼는 아버지의 신탁 관리인인 대니얼 노턴 경과 함께 햄프셔주 사우스윅 (포츠머스 근처)에 살게 되었다. 노턴은 1628년-1629년 의회에서 존 쿠퍼 경의 아르미니우스주의 비난에 동참했으며, 노턴은 애슐리쿠퍼의 가정교사로 청교도 성향의 플레처를 선택했다. 대니얼 경은 1636년 사망했고, 애슐리쿠퍼는 아버지의 다른 신탁 관리인인 에드워드 투커와 함께 윌트셔주 매딩턴에 살게 되었다. 이곳에서 그의 가정교사는 옥스퍼드 대학교 오리엘 칼리지에서 석사 학위를 받은 사람이었다.

1.2. 교육

애슐리쿠퍼는 1637년 3월 24일, 15세의 나이로 옥스퍼드 대학교 엑서터 칼리지에 입학하여, 그곳의 학장이자 왕실 신학 교수였던 존 프라이도 밑에서 공부했다. 프라이도는 칼뱅주의자로 아르미니우스주의에 대한 맹렬한 반대 성향을 가지고 있었다. 그곳에서 그는 작은 소요를 일으키고 학위를 받지 않고 떠났다. 1638년 2월, 애슐리쿠퍼는 링컨스 인에 입학하여 에드워드 레이놀즈와 조셉 캐릴과 같은 채플린들의 청교도 설교를 접했다.

1639년 2월 25일, 19세의 애슐리쿠퍼는 당시 찰스 1세의 대법관으로 재직 중이던 제1대 코번트리 남작 토머스 코번트리의 딸 마거릿 코번트리와 결혼했다. 애슐리쿠퍼는 아직 미성년자였기 때문에, 젊은 부부는 코번트리 경의 거주지인 스트랜드의 더럼 하우스와 이즐링턴의 캐넌버리 하우스에 살았다. 마거릿과의 결혼 생활은 행복했지만, 두 번의 유산과 한 번의 사산이 있었고, 1649년 네 번째 임신 중 갑작스러운 발작으로 사망했다.

이듬해인 1650년 4월 15일, 애슐리쿠퍼는 제3대 엑서터 백작 데이비드 세실의 딸인 17세의 레이디 프랜시스 세실(1633년-1652년)과 재혼했다. 이 부부는 두 명의 자녀를 두었으며, 그 중 한 명인 제2대 섀프츠베리 백작 앤서니 애슐리쿠퍼는 성인이 될 때까지 살았다. 프랜시스는 1652년 12월 31일, 겨우 19세의 나이로 사망했다.

1655년 8월 30일, 애슐리쿠퍼는 세 번째 부인으로 제2대 웜레턴 스펜서 남작 윌리엄 스펜서의 딸이자 제1대 선덜랜드 백작 헨리 스펜서의 누이인 마거릿 스펜서(1627년-1693년)와 결혼했다. 이 세 번의 결혼 상대는 모두 애슐리쿠퍼에게 수천 1000 GBP의 지참금을 가져다주었으며, 이는 아버지의 빚을 갚는 데 큰 도움이 되었다.

2.1. 의회 진출

1640년 3월, 애슐리쿠퍼는 아직 미성년자였음에도 불구하고 코번트리 경의 영향력 덕분에 단기 의회에서 글로스터셔주 튜크스베리 선거구의 하원 의원으로 선출되었다.

1640년 10월, 국론이 국왕 지지자들(코번트리 포함)에게서 멀어지면서 애슐리쿠퍼는 장기 의회의 튜크스베리 선거구에 출마 요청을 받지 못했다. 그는 윌트셔주 다운턴 선거구의 보궐선거에 출마하여 일부 기록에 따르면 승리했지만, 곧 국왕 반대파의 지도자로 부상하고 앤서니 경의 개인적 경쟁자였던 제1대 홀스 남작 덴질 홀스가 애슐리쿠퍼의 의회 입성을 막았다. 이는 애슐리쿠퍼가 국왕의 대법관 딸과 최근 결혼했기 때문에 국왕에게 너무 동정적일 것이라는 우려 때문이었을 것이다.

2.2. 왕당파 및 의회파 지지

잉글랜드 내전이 1642년 시작되었을 때, 애슐리쿠퍼는 처음에는 국왕을 지지했다. 1643년 여름, 그는 자신의 비용으로 국왕을 위해 보병 연대와 기병 부대를 조직하고 각각 대령과 대위로 복무했다. 1643년 7월 13일 라운드웨이 다운 전투에서 왕당파가 승리한 후, 애슐리쿠퍼는 도싯주 도체스터의 항복을 협상하기 위해 임명된 세 명의 위원 중 한 명이었다. 그는 도시가 약탈과 처벌을 면하는 대가로 항복하는 협상을 성공시켰다. 그러나 팔츠의 모리스 공작 휘하의 군대가 곧 도착하여 도체스터와 도싯주 웨이머스를 약탈했고, 이로 인해 애슐리쿠퍼와 모리스 공작 사이에 격렬한 언쟁이 오갔다.

서부 왕당파 군대의 사령관이었던 제2대 서머싯 공작 윌리엄 시모어는 애슐리쿠퍼를 웨이머스와 포틀랜드의 총독으로 임명할 것을 추천했지만, 모리스 공작은 애슐리쿠퍼의 젊음과 경험 부족을 이유로 임명을 막았다. 애슐리쿠퍼는 재무장관 제1대 클래런던 백작 에드워드 하이드에게 호소했고, 하이드는 애슐리쿠퍼가 총독으로 임명되지만 체면을 잃지 않고 가능한 한 빨리 사임하는 타협안을 마련했다. 애슐리쿠퍼는 총독직을 사임하면 도싯주의 고등 보안관과 도싯 전쟁 위원회 의장으로 임명될 것이라는 약속을 받았는데, 이 두 직책은 총독직보다 더 명예로운 직책이었다. 애슐리쿠퍼는 1643년 남은 기간을 웨이머스와 포틀랜드의 총독으로 보냈다.

1644년 초, 애슐리쿠퍼는 국왕 휘하의 모든 직책을 사임하고 의회파의 본부인 허스트 성으로 향했다. 양왕국 위원회에 소환된 그는 1644년 3월 6일, 찰스 1세가 이제 로마 가톨릭의 영향(당시 찰스의 궁정에는 가톨릭 신자들이 점점 더 많아지고 있었고, 그는 최근 아일랜드 가톨릭 연맹 반군과 휴전을 맺었다)을 받고 있으며 "개신교와 왕국의 자유를 증진하거나 보존할" 의도가 없다고 믿었기 때문에 의회파의 대의가 정당하다고 믿고 엄숙 동맹과 언약을 맺겠다고 제안했다.

1644년 7월, 잉글랜드 하원은 애슐리쿠퍼에게 런던을 떠날 것을 허가했고, 그는 곧 도싯에서 의회군에 합류했다. 그가 8월에 캠페인에 참여한 후, 의회는 그를 도싯의 군대를 통치하는 위원회에 임명했다. 애슐리쿠퍼는 1644년 내내 전투에 참여했다. 그러나 1645년, 자기부정 조례가 통과되면서 애슐리쿠퍼는 다운턴의 정당한 의원으로서의 주장을 보존하기 위해 의회군에서의 직책을 사임하기로 선택했다. 그럼에도 불구하고 그는 민간인으로서 도싯 위원회에서 계속 활동했다.

이 시기에 애슐리쿠퍼는 해외 플랜테이션에 처음 관심을 표명했으며, 1646년 바베이도스의 영국 식민지에 투자했다. 1640년대 후반 애슐리쿠퍼의 활동에 대해서는 알려진 바가 거의 없다. 그는 종종 장로교를 독립교회에 반대하는 입장을 지지했으며, 따라서 찰스 1세의 처형에 반대했다고 추정된다. 그럼에도 불구하고 그는 새로운 정권과 협력할 의지가 있었으며, 1649년 2월 윌트셔주와 도싯의 치안판사 직책을 수락했고, 1647년에는 윌트셔주의 고등 보안관으로 활동했다. 또한 1650년 2월, 그는 새로운 정권에 대한 충성 맹세를 했을 뿐만 아니라 맹세를 주관하는 위원회의 일원이었다.

3.1. 영국 연방 평의회 활동

1652년 1월 17일, 잔부 의회는 애슐리쿠퍼를 매튜 헤일 경이 의장을 맡은 법 개혁 위원회(이른바 헤일 위원회)에 임명했다. 이 위원회의 온건한 제안들은 결코 실행되지 않았다. 1653년 3월, 잔부 의회는 애슐리쿠퍼의 왕당파 시절에 대한 완전한 사면을 발표하여 그가 공직으로 복귀할 수 있는 길을 열었다. 1653년 4월 잔부 의회가 해산된 후, 올리버 크롬웰과 육군 평의회는 애슐리쿠퍼를 베어본 의회에 윌트셔 의원으로 지명했다. 7월 14일, 크롬웰은 애슐리쿠퍼를 잉글랜드 국무원에 임명했으며, 그곳에서 그는 헤일 위원회의 개혁 작업을 계속하기 위한 법무 위원회의 일원이었다. 애슐리쿠퍼는 베어본 의회의 온건파와 보조를 맞춰 십일조 폐지에 반대 투표를 했다. 그는 십일조 폐지에 동의하기보다는 1653년 12월 12일 베어본 의회를 해산하는 데 투표한 의원 중 한 명이었다.

1653년 12월 16일 통치 장전이 잉글랜드에 새로운 헌법을 부여했을 때, 애슐리쿠퍼는 다시 국무원에 임명되었다. 1654년 여름 제1차 호국경 의회 선거에서 애슐리쿠퍼는 에드먼드 러들로가 이끄는 10명의 공화당 의원에 맞서 윌트셔에서 출마한 10명의 후보자 명단을 이끌었다. 선거 당일, 너무 많은 유권자가 몰려 투표소가 윌턴에서 스톤헨지로 옮겨져야 했다. 러들로가 자신의 당이 다수라고 주장했지만, 애슐리쿠퍼의 후보자 명단이 승리했다. 같은 선거에서 애슐리쿠퍼는 튜크스베리와 풀의 의원으로도 선출되었지만, 윌트셔를 대표하기로 선택했다. 애슐리쿠퍼는 제1차 호국경 의회 동안 크롬웰을 일반적으로 지지했지만(그는 1654년 12월 크롬웰을 국왕으로 만드는 데 찬성표를 던졌다), 크롬웰이 의회를 통하지 않고 군대를 통해 통치하려는 경향이 커지고 있다는 점을 우려하게 되었다.

3.2. 올리버 크롬웰 반대

이로 인해 애슐리쿠퍼는 크롬웰과 결별했다. 1655년 1월 초, 그는 국무원 회의에 참석하는 것을 중단하고 의회에서 승인되지 않은 수입을 징수하거나 지불하는 것을 불법으로 만드는 결의안을 의회에 제출했다. 크롬웰은 1655년 1월 22일 이 의회를 해산했다.

망명 중이던 찰스 2세는 애슐리쿠퍼가 크롬웰과 결별했다는 소식을 듣고 애슐리쿠퍼에게 편지를 보내, 만약 그가 이제 왕정 복고를 돕는다면 왕관에 맞서 싸운 것에 대해 사면할 것이라고 말했다. 애슐리쿠퍼는 응답하지 않았고, 1655년 3월 펜러독 봉기에도 참여하지 않았다.

1656년 9월 17일 의회가 소집되었을 때, 애슐리쿠퍼는 제2차 호국경 의회에서 윌트셔 의원으로 다시 선출되었지만, 국무원이 의회에서 제외한 100명의 의원 중 한 명이었다. 애슐리쿠퍼는 조지 부스 경이 전달한 제외 항의 청원서에 서명한 65명의 제외된 의원 중 한 명이었다. 애슐리쿠퍼는 결국 1658년 1월 20일 의회에 착석했는데, 이는 크롬웰이 제외된 의원들이 의회로 돌아올 수 있도록 규정한 겸허한 청원과 조언의 수정된 버전을 수락한 후였다. 의회로 돌아온 후, 애슐리쿠퍼는 크롬웰의 다른 의회에 반대하는 발언을 했다.

애슐리쿠퍼는 1659년 초 제3차 호국경 의회에서 윌트셔 의원으로 선출되었다. 이 의회에서의 토론 동안, 애슐리쿠퍼는 겸허한 청원과 조언에 반대하고 리처드 크롬웰을 호국경으로 인정하는 법안이 그의 민병대 통제를 제한하고 호국경의 법안 거부권을 없애야 한다고 주장한 공화당원들과 편을 들었다. 애슐리쿠퍼는 다시 다른 의회(새로운 귀족들로 구성)에 반대하고 옛 상원 복원을 지지하는 발언을 했다.

리처드 크롬웰이 1659년 4월 22일 의회를 해산하고 잔부 의회(1653년 올리버 크롬웰에 의해 해산됨)를 소환했을 때, 애슐리쿠퍼는 다운턴 의원으로서의 자신의 주장을 되살리려 했다. 그는 또한 이때 국무원에 재임명되었다. 이 기간 내내 많은 이들이 애슐리쿠퍼가 왕당파 동정심을 품고 있다고 비난했지만, 애슐리쿠퍼는 이를 부인했다. 1659년 8월, 애슐리쿠퍼는 체셔주에서 일어난 조지 부스 경의 장로교 왕당파 봉기에 공모한 혐의로 체포되었지만, 9월에 국무원은 그가 어떤 관여도 하지 않았다고 판결했다.

1659년 10월, 신형군은 잔부 의회를 해산하고 국무원을 자체 잉글랜드 안전 위원회로 대체했다. 애슐리쿠퍼, 공화당원 아서 헤즐리그 경과 헨리 네빌 및 다른 6명의 국무원 의원들은 비밀리에 계속 회의를 열며 스스로를 정당한 국무원이라고 칭했다. 이 비밀 국무원은 스코틀랜드 군대 사령관 제1대 올버말 공작 조지 몽크 경을 잔부 의회를 복원할 최선의 희망으로 보았고, 애슐리쿠퍼와 헤즐리그는 몽크의 위원들과 만나 잔부 의회 복원을 촉구했다. 애슐리쿠퍼는 여러 친잔부 봉기 음모에 연루되었다. 1659년 12월 23일, 군대가 잔부 의회와 국무원을 지지하고 안전 위원회에 불복종하기로 결의하면서 이는 불필요하게 되었다. 잔부 의회는 1659년 12월 26일 다시 소집되었고, 1660년 1월 2일, 애슐리쿠퍼는 국무원에 선출되었다. 1659년 1월 7일, 특별 위원회는 1640년 다운턴 선거 논란에 대해 보고했고, 애슐리쿠퍼는 마침내 다운턴 의원으로서 자리에 앉을 수 있었다.

몽크 장군이 런던으로 진격하자, 몽크는 잔부 의회가 자신을 육군 총사령관으로 확정할 준비가 되어 있지 않다는 점에 불만을 표했다. 애슐리쿠퍼의 설득에 따라 몽크의 군대는 런던으로 진격했고, 몽크는 의회에 잔부 의회의 공석을 보궐선거로 채워야 한다고 주장하는 서한을 보냈다. 잔부 의회가 이 보궐선거에 출마할 수 있는 사람들에게 제한을 두려 하자, 애슐리쿠퍼는 몽크에게 대신 프라이드의 숙청으로 제외된 장기 의회 의원들의 복귀를 주장하도록 촉구했고, 몽크는 1660년 2월 21일 이에 응했다. 이틀 후, 복원된 장기 의회는 다시 애슐리쿠퍼를 국무원에 선출했다. 1660년 3월 16일, 장기 의회는 마침내 자체 해산을 결정했다.

1660년 봄부터 애슐리쿠퍼는 왕당파 대의에 더 가까워졌다. 4월 중순까지 그는 조건부 왕정 복고만을 선호했던 것으로 보인다. 1660년 4월, 그는 1660년 의회에서 윌트셔 의원으로 재선되었다. 4월 25일 그는 무조건적인 왕정 복고에 찬성표를 던졌다. 5월 8일, 1660년 의회는 애슐리쿠퍼를 헤이그로 가서 찰스 2세에게 잉글랜드로 돌아올 것을 요청할 12명의 의원 중 한 명으로 임명했다.

4.1. 추밀고문관 및 재무장관

애슐리쿠퍼는 찰스 2세와 함께 5월 말 잉글랜드로 돌아왔다. 몽크 장군과 애슐리쿠퍼의 아내의 삼촌인 제4대 사우샘프턴 백작 토머스 워즐리의 추천으로, 찰스는 1660년 5월 27일 애슐리쿠퍼를 추밀원에 임명했다. 애슐리쿠퍼는 브레다 선언을 활용하여 1660년 6월 27일 영국 연방 지지에 대한 공식적인 사면을 받았다. 이 기간 동안 그는 추밀원의 무역위원회를 재편하는 데 도움을 주었다.

애슐리쿠퍼는 1660년 의회에서 정부의 대변인이 되었다. 그러나 사면 및 망각법에 대한 토론 동안, 애슐리쿠퍼는 잉글랜드 내전 동안 의회 편에 섰거나 크롬웰 정권과 협력했던 사람들에게 관용을 베풀 것을 촉구했다. 그는 찰스 1세의 처형 결정에 개인적으로 관여하여 재판과 처형에 참여했던 사람들만이 일반 사면에서 제외되어야 한다고 주장했다. 이 견해가 우세했다. 사면 및 망각법이 1660년 8월 29일 발효된 후, 애슐리쿠퍼는 사형 집행자들을 재판하는 특별 위원회에 참여하여, 잉글랜드 공위 시대 동안 협력했던 휴 피터스, 토머스 해리슨, 토머스 스콧을 포함한 여러 동료에게 사형을 선고하는 데 참여했다. 왕실 후견법원의 오랜 적이었던 그는 1660년 토지 보유권 폐지법에 대한 토론 동안, 법원 폐지와 관련된 수입 손실에 대해 왕실에 보상하기 위해 장기 의회가 부과한 소비세를 계속 유지하는 것을 지지했다.

1661년 4월 20일, 웨스트민스터 사원에서 대관식을 치르기 사흘 전, 찰스 2세는 대관식 영예를 발표했으며, 그 영예에서 애슐리쿠퍼를 윔본 세인트 자일스의 애슐리 남작으로 서임했다.

4.1.1. 재무장관, 1661년-1672년

애슐리 남작은 재무장관으로서 찰스 2세의 결혼 및 종교 정책에 반대하며 클래런던 백작과 대립했고, 북아메리카 식민지 개발에 적극적으로 참여했다.

대관식 후, 기사 의회는 1661년 5월 8일부터 소집되었다. 애슐리 남작은 5월 11일 상원에 착석했다. 5월 11일, 국왕은 애슐리를 재무장관 겸 차관으로 임명했다(애슐리의 처삼촌인 사우샘프턴은 당시 대재무경이었다).

1661년-1662년, 애슐리는 찰스의 브라간사 캐서린과의 결혼에 반대했는데, 이는 이 결혼이 포르투갈과 포르투갈의 동맹국인 프랑스를 스페인과의 투쟁에서 지지하는 것을 포함했기 때문이다. 애슐리는 잉글랜드를 프랑스 궤도로 이동시키는 정책에 반대했다. 이 토론 동안, 애슐리는 찰스의 대법관인 제1대 클래런던 백작 에드워드 하이드가 고안한 정책에 반대했으며, 이는 클래런던과의 오랜 정치적 경쟁의 시작을 알렸다.

기사 의회가 클래런던 법전을 제정하기 시작했을 때, 애슐리는 개신교 반대파에 대한 온건 정책을 지지했다. 1662년 7월, 애슐리는 1662년 통일령에 대한 수정안을 후원했는데, 이는 개신교 비국교도들이 늦게 서명할 수 있도록 허용하여 온건한 반대파들에게 순응할 추가 기회를 제공했을 것이다。 1662년 하반기에 애슐리는 제1대 알링턴 백작 헨리 베넷 경, 제2대 브리스톨 백작 조지 디그비, 제1대 래드너 백작 존 로바르테스와 함께 찰스에게 평화로운 개신교 비국교도와 충성스러운 가톨릭 신자들을 통일령에서 면제해 줄 것을 촉구했다. 이로 인해 찰스는 1662년 왕실 관용 선언을 1662년 12월 26일 발표했다. 기사 의회는 1663년 2월 찰스에게 이 선언을 철회하도록 강요했다. 애슐리는 이어서 로바르테스 경의 면제 법안을 지지했는데, 이는 가톨릭 신자는 제외하고 개신교 비국교도만을 통일령에서 면제했을 것이다. 상원에서 면제 법안에 대한 토론 동안, 애슐리는 찰스의 대법관인 제1대 클래런던 백작 에드워드 하이드가 법을 면제하는 왕실 특권에 반대하는 것을 비판했다. 클래런던은 자신의 의견으로는 이 선언이 "종교의 선박세"와 같다고 언급했다. 국왕은 애슐리의 발언을 호의적으로 보았고 클래런던의 발언에는 불쾌해했다.


1663년 5월, 애슐리는 북아메리카의 거대한 토지(결국 캐롤라이나 식민지가 되었으며, 찰스 국왕을 기려 명명됨)에 대한 소유권을 부여받은 8명의 영주 소유자 중 한 명이었다(클래런던 경도 그 중 한 명이었다). 애슐리와 그의 보좌관 존 로크는 캐롤라이나 식민지를 위한 그랜드 모델로 알려진 식민지 계획을 초안했는데, 여기에는 캐롤라이나 기본 헌법과 정착 및 개발을 위한 틀이 포함되었다.

1664년 초까지 애슐리는 제1대 로더데일 공작 존 메이틀랜드의 측근이 되었는데, 이들은 클래런던 경에게 반대하는 입장을 취했다. 1664년 5월 1664년 집회법에 대한 토론 동안, 애슐리는 하원에서 처음 제안된 처벌의 가혹함을 완화할 것을 제안했다. 1664년 후반과 1665년 내내 애슐리는 왕실의 총애를 더욱 받았다. 예를 들어, 1665년 8월, 국왕은 윔본 세인트 자일스에 있는 애슐리를 예고 없이 방문했으며, 나중에 또 다른 방문에서는 애슐리를 자신의 사생아인 제1대 몬머스 공작 제임스 스콧에게 소개했다.

제2차 영국-네덜란드 전쟁은 1665년 3월 4일 영국 해군 함대가 네덜란드 제국 식민지인 신네덜란드를 점령한 후 시작되었다. 1665년 10월 의회 회기 동안, 조지 다우닝 경은 왕관에 투표된 자금의 사용을 전쟁 수행이라는 단일 목적으로 제한해야 한다고 제안했다. 애슐리는 왕실 대신들이 의회 세금으로 받은 돈을 어떻게 사용할지 결정하는 데 유연성을 가져야 한다는 이유로 이 제안에 반대했다.

1666년-1667년 의회 회기 동안 애슐리는 제2대 버킹엄 공작 조지 빌리어스가 제출한 아일랜드 소 법안을 지지했는데, 이는 아일랜드 소의 잉글랜드 수입을 막으려 했다. 이 토론 과정에서 애슐리는 찰스의 아일랜드 총독인 제1대 오먼드 공작 제임스 버틀러를 공격했다. 그는 오먼드와 같은 아일랜드 귀족들이 잉글랜드 평민들보다 우선권을 가져서는 안 된다고 제안했다. 아일랜드 소 법안에 대한 토론은 애슐리가 정책 문제로 궁정과 결별하기 시작한 첫 번째 경우였다.

1666년 10월, 애슐리는 존 로크를 만났고, 로크는 결국 그의 개인 비서가 되었다. 애슐리는 간 감염 치료를 위해 옥스퍼드로 갔었다. 그곳에서 그는 로크에게 깊은 인상을 받았고, 그를 자신의 수행단에 합류하도록 설득했다. 로크는 직업을 찾고 있었고, 1667년 봄에 런던의 엑서터 하우스에 있는 애슐리의 집으로 이사했는데, 표면적으로는 가정의사였다. 1667년부터 섀프츠베리와 로크는 캐롤라이나 식민지를 위한 그랜드 모델과 그 핵심인 캐롤라이나 기본 헌법에 대해 긴밀히 협력했다.

1667년 5월 사우샘프턴이 사망했을 때, 애슐리는 차관으로서 사우샘프턴의 뒤를 이어 대재무경이 될 것으로 예상되었다. 그러나 찰스 국왕은 사우샘프턴을 제1대 올버말 공작 조지 몽크가 이끄는 9인 재무 위원회로 교체하기로 결정했다. 애슐리는 이때 9명의 재무 위원 중 한 명으로 임명되었다。

제2차 영국-네덜란드 전쟁 중 잉글랜드의 실패로 인해 찰스 2세는 클래런던 백작에 대한 신뢰를 잃었고, 클래런던은 1667년 8월 31일 대법관 직에서 해임되었다. 궁정은 이어서 클래런던을 탄핵하려 했고, 이는 애슐리의 이전 정치적 동맹자들(버킹엄 공작, 브리스톨 백작, 그리고 이때 제1대 알링턴 백작 헨리 베넷으로 서임된 헨리 베넷 경 포함)의 지지를 받았다. 그러나 애슐리는 클래런던과의 싸움에 참여하는 것을 거부했으며, 클래런던을 런던탑에 반역죄 혐의로 구금하려는 동의에 반대했다. 1667년, 애슐리는 로열 아프리카 회사의 설립으로 이어진 문서인 잉글랜드 아프리카 무역 왕실 모험가 회사(The Several Declarations of The Company of Royal Adventurers of England Trading into Africa)의 서명자 중 한 명이었다.

1667년 클래런던 경의 몰락 이후, 애슐리 경은 카발 내각의 저명한 구성원이 되었으며, 그곳에서 그는 두 번째 "A"를 형성했다. 비록 "카발 내각"이라는 용어가 역사가들에 의해 사용되지만, 실제로는 카발의 다섯 구성원(제1대 추들리 클리퍼드 남작 토머스 클리퍼드, 제1대 알링턴 백작 헨리 베넷, 제2대 버킹엄 공작 조지 빌리어스, 애슐리, 제1대 로더데일 공작 존 메이틀랜드)은 결코 일관된 장관 팀을 구성하지 않았다. 클래런던의 몰락 직후 기간 동안, 정부는 알링턴과 버킹엄에 의해 지배되었고, 애슐리는 왕실의 총애를 잃고 가장 강력한 왕실 고문 그룹인 추밀원의 외교 위원회에 들어가지 못했다. 그럼에도 불구하고 애슐리는 알링턴과 버킹엄, 그리고 체스터 주교 존 윌킨스와 함께 1667년 10월과 1668년 2월에 잉글랜드 성공회 내에 온건한 반대파를 포함하기 위한 정부 지원 법안을 도입했다. 그러나 이 법안들은 아무것도 이루지 못했다. 1668년 1월, 추밀원 위원회가 재편되었지만, 애슐리는 무역 및 플랜테이션 위원회에서 중요한 위치를 유지했다.

카발 내각 구성원

이미지	이름	역할
	제1대 추들리 클리퍼드 남작 토머스 클리퍼드 (1630년-1673년)	재무장관
	제1대 알링턴 백작 헨리 베넷 (1618년-1685년)	국무장관
	제2대 버킹엄 공작 조지 빌리어스 (1628년-1687년)	마스터 오브 더 호스
	앤서니 애슐리 쿠퍼, 윔본 세인트 자일스의 제1대 애슐리 남작 (1621년-1683년)	재무장관, 대법관
	제1대 로더데일 공작 존 메이틀랜드 (1616년-1682년)	스코틀랜드 국무장관

1668년 5월, 애슐리는 포충낭으로 보이는 질병에 걸렸다. 그의 비서 존 로크는 거의 확실히 애슐리의 생명을 구한 수술을 권했고, 애슐리는 평생 로크에게 감사했다. 수술의 일환으로 농양에서 체액을 배출하기 위해 튜브가 삽입되었고, 수술 후 의사는 튜브를 몸 안에 남겨두고 향후 배액을 위해 구리 수도꼭지를 설치했다. 후년에 이는 그의 토리당 적들이 그를 "탭스키(Tapski)"라고 부르는 계기가 되었는데, 토리당원들은 그가 잉글랜드를 폴란드-리투아니아 연방처럼 선거 군주국으로 만들고 싶어 한다고 비난했기 때문에 폴란드식 어미를 붙였다.

1669년, 애슐리는 알링턴과 버킹엄의 잉글랜드와 스코틀랜드의 정치적 연합 제안을 지지했지만, 이 제안은 스코틀랜드가 의회에서 잉글랜드와 동등한 대표권을 주장하면서 좌절되었다. 애슐리는 아마도 1670년 집회법을 지지하지 않았을 것이지만, 이 법안 통과에 대한 공식적인 항의에 서명하지도 않았다.

애슐리는 캐롤라이나 식민지의 8명의 영주 소유자 중 한 명으로서, 그의 비서 존 로크와 함께 캐롤라이나 기본 헌법을 초안했으며, 이는 1669년 3월 8명의 영주 소유자들에 의해 채택되었다.

이 시점까지, 캐서린 왕비가 불임이어서 후계자를 낳지 못할 것이 분명해졌고, 이는 국왕의 동생인 요크 공작 제임스를 왕위 계승자로 만들었다. 애슐리는 제임스가 로마 가톨릭 신자라고 의심했기 때문에 이를 우려했다. 애슐리와 버킹엄은 제1대 칼라일 백작 찰스 하워드와 마찬가지로 찰스에게 사생아인 몬머스 공작을 적자로 선언할 것을 촉구했다. 국왕이 그렇게 하지 않을 것이 분명해지자, 그들은 찰스에게 캐서린과 이혼하고 재혼할 것을 촉구했다. 이는 유명한 루스 이혼 사건의 배경이 되었다. 제1대 러틀랜드 공작 존 매너스는 1663년 아내가 간통을 저지른 것을 발견한 후 아내와 별거했으며, 교회 법원으로부터 이혼을 허가받았고 레이디 루스의 자녀들이 사생아로 선언되었다. 1670년 3월, 루스 경은 의회에 재혼을 허용해 줄 것을 요청했다. 루스 이혼 법안에 대한 토론은 의회가 찰스의 재혼을 합법적으로 허용할 수 있는지 여부에 영향을 미쳤기 때문에 정치적으로 격화되었다. 토론 동안 애슐리는 루스 이혼 법안을 강력히 지지하며 결혼은 성사가 아니라 민사 계약이라고 주장했다. 의회는 결국 루스 경에게 재혼을 허용했지만, 찰스 2세는 결코 아내와 이혼하려 하지 않았다.

애슐리는 찰스 2세의 여동생 헨리에타 앤 스튜어트가 주선하고 1670년 5월 22일 서명된 도버 비밀 조약에 대해 알지 못했다. 이 조약에 따라 찰스 2세는 네덜란드 공화국에 대항하여 프랑스 루이 14세와 동맹을 맺었다. 도버 비밀 조약의 조건에 따라 찰스는 프랑스로부터 연간 보조금을 받을 것이며(의회를 소집하지 않고 통치할 수 있도록), 그 대가로 불특정 미래 날짜에 가톨릭으로 개종하고 잉글랜드를 재가톨릭화하겠다는 약속을 했다. 카발 구성원 중 알링턴과 클리퍼드만이 도버 비밀 조약에 포함된 가톨릭 조항을 알고 있었다. 애슐리, 버킹엄, 로더데일을 위해 찰스 2세는 프랑스와 동맹을 맺는 모의 조약(traité simulé)을 주선했다. 애슐리는 프랑스를 의심했지만, 네덜란드의 상업적 경쟁도 경계했으므로 1670년 12월 21일 모의 도버 조약에 서명했다.

1671년 내내 애슐리는 설탕 수입 관세를 낮출 것을 주장하며, 이 관세가 식민지 설탕 재배자들에게 부정적인 영향을 미칠 것이라고 주장했다. 1671년 9월, 애슐리와 클리퍼드는 잉글랜드의 관세 시스템에 대한 대대적인 개혁을 감독했는데, 이는 관세 징수원들을 왕실 위원들로 대체하는 것이었다. 이 변화는 궁극적으로 왕실에 이익이 되었지만, 단기적으로는 수입 손실을 초래하여 대재무부 정지로 이어졌다. 클리퍼드가 재무부 정지의 주요 옹호자였고 애슐리는 실제로 이 조치에 반대했지만, 애슐리는 대재무부 정지에 대해 널리 비난받았다.

1672년 초, 제3차 영국-네덜란드 전쟁이 임박하면서 정부의 많은 이들은 잉글랜드의 개신교 반대파들이 제5열을 형성하여 잉글랜드에 대항하여 네덜란드 동료 종교인들을 지지할 것을 우려했다. 비국교도들을 회유하기 위해 찰스 2세는 1672년 3월 15일 1672년 왕실 관용 선언을 발표하여 잉글랜드 성공회 예배 불참을 처벌하는 형법을 유예했다. 애슐리는 이 선언을 강력히 지지했다.

도버 조약의 조건에 따라 잉글랜드는 1672년 4월 7일 네덜란드 공화국에 선전포고하여 제3차 영국-네덜란드 전쟁을 시작했다. 전쟁 개시와 함께 찰스는 새로운 영예를 수여했는데, 그 일환으로 애슐리는 1672년 4월 23일 섀프츠베리 백작과 쿠퍼 남작으로 서임되었다. 1672년 가을, 섀프츠베리는 바하마 모험가 회사를 설립하는 데 핵심적인 역할을 했다.

4.1.2. 대법관, 1672년-1673년

섀프츠베리는 대법관으로서 의회에 전쟁 자금 투표를 촉구하고 왕실 관용 선언을 옹호했으나, 하원과의 갈등과 심사법 통과로 인해 정치적 입지가 약화되었다.

1672년 11월 17일, 국왕은 섀프츠베리를 잉글랜드의 대법관으로 임명했으며, 존 던컴 경이 섀프츠베리의 뒤를 이어 재무장관이 되었다. 섀프츠베리는 보통법에 대한 훈련을 받지 않고 이 직책에 임명된 마지막 인물이었다. 대법관으로서 그는 1673년 2월 4일 새로운 기사 의회 회기 개회를 연설하며, 의회에 전쟁 수행에 충분한 자금을 투표할 것을 촉구했다. 그는 네덜란드가 군주제와 잉글랜드의 유일한 주요 무역 경쟁자이므로 파괴되어야 한다고 주장했다(한 시점에서 그는 "Delenda est Carthago"라고 외쳤다). 또한 그는 대재무부 정지를 옹호하고 왕실 관용 선언을 지지했다.

그러나 섀프츠베리는 하원에서 잘 받아들여지지 않았다. 섀프츠베리의 오랜 도싯 라이벌인 자일스 스트랭웨이스 대령은 섀프츠베리 대법관이 하원의 공석 36석을 채우기 위해 발행한 선거 영장에 대한 공격을 주도했다. 스트랭웨이스는 섀프츠베리가 자신의 지지자들로 하원을 채우려 한다고 주장했으며, 잉글랜드 하원 의장만이 공석을 채우기 위한 영장을 발행할 수 있다고 주장했다. 하원은 스트랭웨이스의 의견에 동의하여 선거를 무효로 선언하고 의석을 공석으로 만들었다. 또한 하원은 관용 선언을 공격하고 철회를 요구했다. 찰스는 결국 연설을 철회하고 관용 선언을 취소했다.

하원은 이어서 잉글랜드에서 교황주의의 성장을 비난하는 연설을 통과시켰다. 국가의 개신교주의를 강화하기 위해 의회는 1673년 심사법을 통과시켰고, 이는 1673년 3월 20일 법이 되었다. 심사법은 잉글랜드의 모든 민간 및 군사 공직자들이 1년에 한 번 이상 잉글랜드 성공회에서 성찬례를 받아야 하며, 가톨릭의 화체설 교리를 부인하는 선언을 해야 한다고 요구했다. 섀프츠베리는 심사법을 지지했으며, 제1대 몬머스 공작 제임스 스콧과 함께 세인트 클레멘트 데인스에서 성찬례를 받았고, 존 로크는 각 남성의 심사법 준수에 대한 법적 증인으로 봉사했다. 1673년 3월, 섀프츠베리는 잉글랜드의 개신교 반대파들의 곤경을 완화하기 위한 법안을 지지했지만, 이 법안은 아무것도 이루지 못했다.

관용 선언의 실패와 심사법 통과 이후, 카발 내각의 시대가 얼마 남지 않았다는 것이 모두에게 분명해졌다. 섀프츠베리는 이 기간 동안 의회 야당에 더 가까워졌고, 제3차 영국-네덜란드 전쟁 종식을 지지하게 되었다.

요크 공작은 1673년 부활절에 성공회 성찬례를 받지 않아, 그가 비밀리에 가톨릭 신자라는 섀프츠베리의 우려를 더욱 증폭시켰다. 섀프츠베리는 요크 공작의 두 딸인 메리 2세와 앤이 모두 확고한 개신교 신자라는 사실에 처음에는 안도했다. 그러나 1673년 가을, 요크 공작은 가톨릭 신자인 모데나의 메리와 대리 결혼을 하여, 제임스가 메리와 앤보다 먼저 왕위를 계승할 수 있는 아들을 가질 가능성을 높였고, 이는 가톨릭 군주의 연속으로 이어질 수 있었다. 요크는 국왕에게 의회가 모데나의 메리와의 결혼을 비난하는 동의에 투표하기 전에 의회를 정회할 것을 촉구했지만, 섀프츠베리는 상원에서 절차적 기술을 사용하여 의회가 하원이 결혼을 비난하는 동의를 통과시킬 수 있을 만큼 충분히 오래 회의를 계속하도록 했다. 섀프츠베리, 알링턴, 제1대 오먼드 공작 제임스 버틀러, 헨리 코번트리는 모두 찰스 2세에게 브라간사 캐서린과 이혼하고 개신교 공주와 재혼할 것을 촉구했다. 요크는 찰스 2세에게 섀프츠베리를 비난하기 시작했고, 찰스 2세는 섀프츠베리를 대법관 직에서 해임하기로 결정했다. 1673년 11월 9일, 헨리 코번트리는 엑서터 하우스로 가서 섀프츠베리에게 대법관 직에서 해임되었음을 알렸지만, 동시에 1673년 11월 5일 이전에 저지른 모든 범죄에 대한 왕실 사면도 발행했다.

5.1. 가톨릭 왕위 계승에 대한 우려

섀프츠베리가 왕실의 총애를 잃은 후, 알링턴은 화해를 시도하여 1673년 11월 프랑스 대사에게 궁정에서 프랑스 당을 지지하는 대가로 섀프츠베리에게 뇌물을 제안하도록 설득했다. 섀프츠베리는 "잉글랜드의 종교와 무역에 명백히 파괴적인 이익"을 결코 지지할 수 없다고 말하며 이 제안을 거부했다. 대신 그는 궁정에서 스페인 당과 동맹을 맺고 네덜란드와의 평화를 촉구했다. 그는 또한 국왕에게 이혼하고 재혼할 것을 계속 촉구했다.

1674년 1월 7일 시작된 기사 의회 회기에서 섀프츠베리는 잉글랜드를 교황주의로부터 자유롭게 유지하기 위한 노력을 주도했다. 그는 가톨릭 계승 가능성에 불만을 품은 다른 귀족 그룹과 노력을 조율했다. 이 그룹은 제1대 홀스 남작 덴질 홀스의 집에서 만났으며, 제1대 칼라일 백작 찰스 하워드, 제2대 포콘버그 자작 토머스 벨라시스, 제3대 솔즈베리 백작 제임스 세실, 제2대 버킹엄 공작 조지 빌리어스, 제1대 핼리팩스 후작 조지 새빌을 포함했다. 1674년 1월 8일, 섀프츠베리는 상원에서 런던에 거주하는 16,000명의 가톨릭 신자들이 반란 직전이라고 경고하는 연설을 했고, 이는 상원이 런던에서 10마일 이내의 모든 가톨릭 신자들을 추방하는 결의안을 통과시키도록 했다. 1월 12일, 그는 요크 공작을 포함한 모든 귀족이 교황을 부인하고 교회에서 왕실 지상권을 인정하는 충성 맹세를 할 것을 요구하는 조치를 도입했다(이 맹세는 1605년 교황주의 반대법에 의해 처음 요구되었다). 1월 24일, 솔즈베리 백작은 요크 공작의 자녀들이 개신교로 양육되어야 한다고 요구하는 법안을 도입했다. 그의 제안된 법안은 또한 국왕이나 왕실 혈통의 어떤 왕자도 의회의 동의 없이 가톨릭 신자와 결혼할 수 없으며, 이를 어길 경우 왕위 계승에서 제외될 것이라고 규정했다. 섀프츠베리는 솔즈베리의 제안을 강력히 지지했으며, 주교들과 제1대 노팅엄 백작 헤니지 핀치는 이에 반대했다. 2월까지 야당 귀족들은 요크 공작을 대역죄로 기소하는 것을 고려하고 있었고, 이는 국왕이 형제를 보호하기 위해 2월 24일 의회를 정회하는 결과를 초래했다.

섀프츠베리의 1674년 회기에서의 행동은 찰스 2세를 더욱 화나게 했다. 1674년 5월 19일, 섀프츠베리는 추밀원에서 추방되었고, 이어서 도싯주 총독 직에서 해고되었으며 런던을 떠나라는 명령을 받았다.

5.2. 심사법

섀프츠베리는 1673년 심사법을 지지했으며, 제1대 몬머스 공작 제임스 스콧과 함께 세인트 클레멘트 데인스에서 성찬례를 받았고, 존 로크는 각 남성의 심사법 준수에 대한 법적 증인으로 봉사했다.

5.3. 왕위 계승 배제 운동과 휘그당 형성

찰스 2세는 이제 제1대 리즈 공작 토머스 오스본에게 의지했다. 댄비는 크롬웰 정권 동안 협력했던 귀족들을 배제하고 이전 왕당파들을 승진시켰다. 댄비는 가톨릭 신자와 개신교 비국교도 모두에 대한 형법의 엄격한 해석을 선호하는 잉글랜드 성공회의 옹호자였다.

1675년 2월 3일, 섀프츠베리는 칼라일에게 편지를 써서 국왕이 1661년 초에 선출된 기사 의회를 해산하고 새로운 선거를 실시해야 한다고 주장했다. 그는 빈번한 의회 선거가 왕관과 잉글랜드 국민 모두에게 최선의 이익이 된다고 주장했다. 이 편지는 필사본 형태로 널리 유포되었다.

요크 공작은 댄비의 가톨릭 신자에 대한 형법의 엄격한 시행에 반대했고, 1675년 4월까지 섀프츠베리에게 접근하여 댄비의 성공회 왕당주의에 반대하는 휴전을 맺었다. 1675년 4월 말, 댄비는 모든 공직자나 의회 의원들이 왕실 권력에 대한 저항이 범죄임을 선언하고 교회나 국가의 정부를 변경하려는 모든 시도를 자제하겠다고 약속하는 심사 맹세를 도입했다. 섀프츠베리는 댄비의 심사 법안에 대한 의회 야당을 이끌며, 특정 상황에서는 국왕의 대신들에게 저항하는 것이 합법적이며, 종교 개혁의 경우처럼 때로는 교회를 복원하기 위해 변경하는 것이 필요하다고 주장했다.

섀프츠베리의 웅변에도 불구하고, 그의 견해는 의회에서 소수 의견으로 남아 있었고, 국왕은 법안 통과를 피하기 위해 1675년 6월 9일 의회를 정회해야 했다. 댄비의 법안에 대한 토론에서 섀프츠베리의 도움에 감사한 요크 공작은 이제 섀프츠베리와 국왕을 화해시키려 했고, 섀프츠베리는 1675년 6월 13일 국왕의 손에 입맞춤할 수 있었다. 그러나 이는 댄비를 화나게 했고, 댄비는 국왕에게 개입하여 6월 24일, 국왕은 다시 섀프츠베리에게 궁정을 떠나라고 명령했다.

1675년, 도싯 의원인 자일스 스트랭웨이스 경의 사망 후, 섀프츠베리는 처음에는 제2대 브리스톨 백작 조지 디그비의 아들인 디그비 경을 지지했지만, 디그비가 궁정의 강력한 지지자임을 알게 되자, 그는 카운티에서 집회의 주요 지지자였던 토머스 무어를 지지하기로 결정했다. 이로 인해 섀프츠베리는 디그비와 브리스톨 모두의 적이 되었고, 그들은 그를 선동과 파벌을 지지하고 영국 연방의 복귀를 원한다고 비난했다.

1675년 여름, 섀프츠베리는 댄비의 심사 법안을 비난하는 15,000단어짜리 팸플릿 시골 친구에게 보내는 어느 고위 인사의 편지(A Letter from a Person of Quality to his Friend in the Country)를 썼다. (섀프츠베리의 비서인 존 로크는 이 편지를 초안하는 데 역할을 한 것으로 보이지만, 단순히 필경사로서였는지, 아니면 더 적극적인 역할, 어쩌면 유령 작가로서였는지 불분명하다.) 이 편지는 왕정복고 이후 "고위 성공회 인사와 옛 기사당원"(이제 댄비가 이끄는)이 "정부를 절대적이고 자의적으로" 만들려고 공모했다고 주장했다。 이 편지에 따르면, 이 (교회) 당은 왕권신수설과 왕권신수설적 주교제를 확립하려 했으며, 이는 국왕과 주교 모두 법치주의에 의해 제한될 수 없다는 것을 의미했다. 이 편지의 주된 관심사는 종교, 특히 잉글랜드에서 개신교의 자유에 대한 공격이었다. 왕정과의 동맹을 통해 옛 기사당원들은 '1662년 통일령을 통해 고교회의 목표를 달성'하여 관용 선언으로 반대파들을 위협할 것이었다.

댄비의 심사 맹세 제안은 국가에 왕권신수설과 주교제를 도입하려는 가장 최근의, 가장 사악한 시도에 불과했다. 이 편지는 지난 회기 동안 상원의 토론을 설명하며, 섀프츠베리와 다른 귀족들이 댄비와 주교들에게 반대하는 데 사용한 주장들을 제시했다. 이 편지는 1675년 11월 익명으로 출판되었고, 상원에서 일어난 토론을 대중에게 알린 최초의 책 중 하나였기 때문에 빠르게 베스트셀러가 되었다.

섀프츠베리는 1675년 10월-11월 의회 회기 동안 상원 회의장에서 고위 인사의 편지의 비난을 반복했다. 셜리 대 패그(Shirley v. Fagg) 사건에 대한 토론 중, 상원이 하원 의원과 관련된 사건에서 하급 법원의 항소를 심리할 수 있는지 여부에 대한 관할권 분쟁에서 섀프츠베리는 1675년 10월 20일 유명한 연설을 했다. 그는 댄비와 주교들이 상원의 권한을 무력화시키려 한다고 주장했다.

섀프츠베리는 모든 국왕이 귀족이나 상비군을 통해서만 통치할 수 있다고 주장했다. 따라서 귀족의 권한을 제한하려는 이 시도는 상비군을 통해 국가를 통치하려는 음모의 일부였다. 그는 주교들이 국왕이 왕권신수설에 의해 국왕이며, 법에 의한 것이 아니라고 믿었으며, 만약 주교들의 제안이 논리적 결론에 도달한다면 "우리의 마그나 카르타는 효력이 없으며, 우리의 법은 국왕의 뜻에 따라 우리 자신들 사이의 규칙에 불과하다"고 주장했다. 또한 그는 "국민의 모든 재산과 자유는 국왕의 이익뿐만 아니라 의지와 뜻에 따라 포기되어야 한다"고 주장했다. 섀프츠베리의 우려는 그가 크롬웰이 자신의 권위를 주장하기 위해 군대에 의존했던 것이 폭정이었다고 믿었던 내전과 연방 경험에 뿌리를 두고 있었다. 더욱이 그 기간 동안 군대의 사용은 대중적 요소(군대 내에서)가 잉글랜드를 민주적 권력으로 이끌도록 하는 "기계적 폭정"을 야기했다. 이는 두려워하고 피해야 할 일이었다.

1675년 11월 20일, 섀프츠베리는 제3대 오크햄프턴 모훈 남작 찰스 모훈의 동의를 지지하며, 국왕에게 의회 해산을 통해 셜리 대 패그 분쟁을 종식시킬 것을 촉구했다. 요크 공작과 가톨릭 귀족들이 지지한 이 동의는 50대 48로 부결되었고, 섀프츠베리와 다른 21명의 귀족들은 "이 왕국의 고대 법률과 법령에 따라 ... 빈번하고 새로운 의회가 있어야 한다"는 이유로 항의를 제기했다. 의회는 1675년 11월 22일 정회되었으며, 정회는 의회가 1677년 2월 15일까지 다시 소집되지 않을 것이라고 명시했다. 얼마 후, 현 의회에 관한 두 가지 시기적절한 담론(Two Seasonable Discourses Concerning the Present Parliament)이라는 팸플릿이 출판되었는데, 이는 국왕이 새로운 의회를 소집해야 한다고 주장했다. 새로운 의회는 국왕에게 돈을 투표하고, 잉글랜드 성공회를 보존하며, 비국교도들에게 종교적 관용을 도입하고, 가톨릭 신자들이 궁정에 접근하거나 공직을 맡거나 무기를 소지할 권리를 박탈하는 대가로 형법에서 가톨릭 신자들을 해방시킬 것이라고 주장했다.

1676년 2월 중순, 찰스는 남부 국무장관 조셉 윌리엄슨 경을 보내 섀프츠베리에게 도시를 떠나라고 말했다. 섀프츠베리는 거부하고 엑서터 하우스에서 야당 의원들과 다른 불만 세력들의 방문을 계속 받았다. 댄비는 찰스가 섀프츠베리를 체포하여 런던탑으로 보내라고 명령해야 한다고 주장했지만, 조셉 윌리엄슨 경은 영장에 서명하기를 거부했다. 이 시기에 섀프츠베리는 엑서터 하우스에서 더 저렴한 테닛 섬의 테닛 하우스로 이사했다.

1676년 6월 24일, 런던 시의 보안관 선거가 길드홀에서 열리는 동안, 아마포 직물상 프랜시스 젠크스는 에드워드 3세 시대의 두 법령이 의회가 매년 소집되어야 한다고 요구하며, 15개월 동안 기사 의회를 1677년 2월 15일까지 정회함으로써(즉, 1676년에는 회기가 전혀 열리지 않음) 국왕이 의회를 실수로 해산했으며 기사 의회는 이제 법적으로 해산되었다고 주장하는 선정적인 연설을 했다. 버킹엄이 젠크스의 연설 뒤에 있었지만, 많은 이들이 섀프츠베리의 개입을 의심했다. 젠크스의 연설 후, 섀프츠베리는 이 주장을 최대한 활용하기로 결정하고, 그의 동맹자들과 함께 여러 팸플릿을 발행하여 이 주장을 옹호했다. 이 팸플릿 중 하나인 의회가 15개월 동안 정회됨으로써 해산되었는지 여부에 대한 몇 가지 고려 사항(Some considerations upon the question, whether the parliament is dissolved, by its prorogation for 15 months?)은 의회가 왕실 특권을 제한할 권한이 있으며 심지어 "왕관 자체의 계승과 상속을 구속하고, 제한하고, 억제하고, 통치할" 수 있다고 주장했다. 요크 공작은 이 주장의 포함에 격분했다. 버킹엄은 요크에게 섀프츠베리가 논란의 여지가 있는 구절을 초안했다고 말했지만, 섀프츠베리는 그 구절이 자신의 지식 없이 팸플릿에 삽입되었다고 주장했다.

1677년 2월 15일 의회가 마침내 소집되었을 때, 버킹엄은 섀프츠베리, 솔즈베리, 제4대 휘튼 남작 필립 휘튼의 지지를 받아 에드워드 3세 시대의 법령에 따라 15개월 정회로 인해 법적으로 존재하는 의회가 없다고 선언하는 동의를 도입했다. 의회는 이 주장을 거부했을 뿐만 아니라, 네 명의 귀족이 의회 모독을 저질렀으며 사과해야 한다고 결의했다. 네 명이 거부하자 그들은 런던탑에 구금되었다. 섀프츠베리는 석방을 청원했고, 1677년 6월 왕좌 법원에 인신보호 영장을 제출했다. 그러나 법원은 의회라는 상급 법원이 현재 회기 중이므로 관할권이 없다고 판단했다. 찰스는 얼마 후 버킹엄, 솔즈베리, 휘튼을 런던탑에서 석방하도록 명령했지만, 섀프츠베리는 계속해서 사과를 거부했다. 섀프츠베리는 찰스 2세에 대한 의심이 점점 커졌다. 찰스는 표면적으로는 프랑스와의 전쟁을 위해 군대를 모집하기 시작했지만, 섀프츠베리는 찰스가 실제로 루이 14세의 모델을 따라 의회를 폐지하고 상비군으로 국가를 통치할 준비를 하고 있다고 우려했다. 섀프츠베리가 상원에서 동의를 지지하고 의회에 대해 인신보호 영장을 제출한 것에 대해 국왕과 의회에 마침내 사과한 것은 1678년 2월 25일이었다.

프랑스와의 전쟁이 임박한 1678년 3월, 섀프츠베리, 버킹엄, 홀스, 핼리팩스는 프랑스에 대한 즉각적인 선전포고를 지지하는 발언을 했다. 그러나 찰스는 선전포고를 지연시켰고, 이로 인해 섀프츠베리는 찰스가 모집하고 있던 군대를 즉시 해산하는 것을 규정한 하원의 결의안을 지지했다. 찰스는 6월 25일 의회를 정회했지만, 군대는 해산되지 않았고, 이는 섀프츠베리를 걱정하게 했다.

1678년 8월과 9월, 타이터스 오츠는 국왕을 암살하고, 정부를 전복하며, 잉글랜드 개신교도들을 학살하려는 교황주의 음모가 있다는 비난을 제기했다. 나중에 오츠가 음모의 대부분의 세부 사항을 단순히 꾸며냈으며, 정교한 교황주의 음모는 없었다는 것이 밝혀졌다. 그러나 의회가 1678년 10월 21일 다시 소집되었을 때, 오츠는 아직 신뢰를 잃지 않았고 교황주의 음모는 주요 관심사였다. 섀프츠베리는 교황주의 음모에 맞서기 위해 고안된 상원의 모든 중요한 위원회의 일원이었다. 1678년 11월 2일, 그는 요크 공작을 국왕의 면전에서 제거해야 한다고 요구하는 동의를 도입했지만, 이 동의는 결코 투표되지 않았다. 그는 1678년 심사법을 지지했는데, 이는 모든 귀족과 하원 의원들이 화체설, 성인 공경, 미사의 희생에 반대하는 선언을 해야 하며, 이는 사실상 모든 가톨릭 신자들을 의회에서 배제하는 것이었다. 오츠는 캐서린 왕비가 교황주의 음모에 연루되었다고 비난했고, 이로 인해 하원은 왕비와 그녀의 수행단을 궁정에서 제거할 것을 요구하는 결의안을 통과시켰다. 상원이 이 결의안을 거부하자 섀프츠베리는 공식적인 항의를 제기했다. 섀프츠베리는 이제 일반 대중 사이에서 개신교 영웅으로서 큰 명성을 얻고 있었다. 1678년 11월 9일, 찰스는 후계자의 권리를 침해하지 않는 한, 후계자 통치 기간 동안 그들을 안전하게 만들 어떤 법안에도 서명할 것이라고 약속했다. 이 연설은 찰스가 몬머스 공작을 후계자로 지명하는 데 동의했다는 잘못된 보도로 이어졌고, 런던 전역에서 "국왕, 몬머스 공작, 그리고 섀프츠베리 백작, 이 세 분이 모든 안전의 유일한 기둥"이라는 건배와 함께 축하 불꽃놀이가 벌어졌다. 런던 시민들은 섀프츠베리의 생명에 대한 가톨릭 음모를 두려워하여 그를 보호하기 위한 특별 경비대를 고용했다.

1678년 12월, 댄비 백작을 탄핵하는 논의가 시작되었고, 자신의 대신을 보호하기 위해 찰스 2세는 1678년 12월 30일 의회를 정회했다. 1679년 1월 24일, 찰스 2세는 마침내 18년 동안 지속되었던 기사 의회를 해산했다.

5.3.2. 추밀원 의장, 1679년

찰스 2세는 섀프츠베리가 주로 오랫동안 왕실의 총애를 받지 못했기 때문에 화가 났다고 생각했고, 1679년 4월 21일 그를 추밀원 의장으로 임명하여 연간 4000 GBP의 급여를 지급함으로써 섀프츠베리를 통제할 수 있기를 바랐다. 그러나 곧 섀프츠베리는 자신이 매수될 수 없다는 것을 분명히 했다. 재구성된 추밀원 회의 동안, 섀프츠베리는 요크 공작이 왕위 계승 서열에서 제외되어야 한다고 반복적으로 주장했다. 그는 또한 찰스가 개신교 공주와 재혼하거나 제1대 몬머스 공작 제임스 스콧을 적자로 인정해야 한다고 계속 주장했다. 이 회의 동안 제1대 에식스 백작 아서 캐펠과 제1대 핼리팩스 후작 조지 새빌은 가톨릭 후계자의 권한을 제한할 수 있다고 주장했지만, 섀프츠베리는 그것이 "전체 정부를 바꾸고 군주제 대신 민주주의를 세울 것"이라고 주장했다.

1679년 5월 11일, 섀프츠베리의 가까운 정치적 동맹자였던 윌리엄 러셀 경은 요크 공작을 왕위 계승에서 배제하는 법안을 하원에 제출했다. 이 법안은 1679년 5월 21일 1차 및 2차 독회를 통과했다. 왕위 계승 배제 법안과 댄비를 겨냥한 형사소추법안을 막기 위해 찰스 2세는 1679년 5월 27일 의회를 정회하고 1679년 7월 3일 해산했는데, 이 두 가지 조치는 섀프츠베리를 격분시켰다. 이름이 암시하듯이, 인신보호 영장 의회의 유일한 성과는 1679년 인신보호 영장법의 통과였다.

당분간 섀프츠베리는 추밀원 직책을 유지했고, 그와 몬머스 공작은 추밀원에서 방해적인 동맹을 형성했다. 섀프츠베리와 몬머스 사이에는 약간의 의견 불일치가 있었다. 예를 들어, 섀프츠베리는 몬머스가 1679년 6월 보스웰 브리그 전투에서 스코틀랜드 언약도들의 반란을 신속하게 진압하기로 결정한 것을 비판하며, 반란이 찰스 2세에게 의회를 다시 소집하도록 강요하기 위해 더 오래 지속되었어야 한다고 주장했다.

1679년 8월 21일, 국왕이 병에 걸리자 에식스와 핼리팩스(몬머스가 쿠데타를 일으킬 것을 우려했던)는 찰스가 1678년 말 브뤼셀로 보냈던 요크 공작에게 잉글랜드로 돌아올 것을 요청했다. 찰스는 곧 회복되었고, 요크와 몬머스 모두에게 망명을 명령했다. 찰스가 1679년 10월 동생이 플랑드르에서 스코틀랜드로 이동하는 것을 허용했을 때, 섀프츠베리는 국왕이 당시 서퍽주 뉴마켓에 있었기 때문에 추밀원 의장으로서 자신의 권한으로 요크 공작의 이동을 논의하기 위해 추밀원 특별 회의를 소집했다. 이러한 불복종에 격분한 찰스는 1679년 10월 14일 섀프츠베리를 추밀원에서 해임했다.

5.3.3. 왕위 계승 배제 법안 의회, 1679년-1680년

1679년 여름, 새로운 의회(궁극적으로 왕위 계승 배제 법안 의회로 알려짐)를 위한 선거가 치러졌지만, 궁정에게는 좋지 않은 결과가 나왔다. 그래서 의회가 1679년 10월에 소집될 예정이었음에도 불구하고, 찰스는 의회를 1680년 1월 26일까지 정회했다. 섀프츠베리는 국왕이 이 새로운 의회를 소집하지 않을 수도 있다고 우려하여, 국왕에게 의회를 소집하도록 압력을 가하기 위한 대규모 청원 운동을 시작했다. 그는 몬머스 공작에게 망명에서 돌아와야 한다고 말했고, 1679년 11월 27일 몬머스는 널리 퍼진 축하 분위기 속에서 런던으로 돌아왔다. 1679년 12월 7일, 섀프츠베리와 다른 15명의 휘그당 귀족들이 서명한 국왕에게 의회를 소집할 것을 요구하는 청원서가 제출되었고, 이어서 1680년 1월 13일 2만 명의 이름이 서명된 청원서가 제출되었다. 그러나 찰스는 의회를 소집하는 대신 의회를 추가로 정회하고 동생을 스코틀랜드에서 소환했다. 섀프츠베리는 이제 추밀원의 친구들에게 사임할 것을 촉구했고, 네 명이 그렇게 했다.

1680년 3월 24일, 섀프츠베리는 추밀원에 아일랜드 가톨릭 신자들이 프랑스의 지원을 받아 반란을 일으키려 한다는 정보를 받았다고 말했다. 몇몇 추밀원 의원들, 특히 헨리 코번트리는 섀프츠베리가 여론을 선동하기 위해 전체 이야기를 꾸며냈다고 생각했지만, 조사가 시작되었다. 이 조사는 결국 가톨릭 아마 대주교 올리버 플런킷을 날조된 혐의로 처형하는 결과를 초래했다.

1680년 6월 26일, 섀프츠베리는 15명의 귀족과 평민으로 구성된 그룹을 이끌고 웨스트민스터 홀의 미들섹스 대배심에 요크 공작을 형법을 위반한 교황주의 반대자로 기소하는 기소장을 제출했다. 대배심이 행동하기 전에, 그들은 국가 문제에 간섭했다는 이유로 해산되었다. 다음 주, 섀프츠베리는 다시 요크 공작을 기소하려 했지만, 다시 대배심은 어떤 조치도 취하기 전에 해산되었다.

의회는 마침내 1680년 10월 21일 소집되었고, 10월 23일, 섀프츠베리는 교황주의 음모를 조사하기 위한 위원회를 설치할 것을 요구했다. 왕위 계승 배제 법안이 다시 상원에 제출되었을 때, 섀프츠베리는 11월 15일 열정적인 배제 찬성 연설을 했다. 그러나 상원은 63대 30으로 배제 법안을 거부했다. 상원은 이제 가톨릭 후계자의 권한을 제한하는 대안적인 방법을 모색했지만, 섀프츠베리는 배제의 유일한 실행 가능한 대안은 국왕에게 재혼을 요구하는 것이라고 주장했다. 1680년 12월 23일, 섀프츠베리는 상원에서 또 다른 격렬한 배제 찬성 연설을 했으며, 그 과정에서 요크 공작을 공격하고 찰스 2세에 대한 불신을 표명하며, "국왕이 우리가 주는 것이 우리를 노예와 가톨릭 신자로 만들지 않을 것임을 국민에게 만족시킬 때까지" 어떤 세금도 승인하지 말 것을 의회에 촉구했다. 의회가 아일랜드 조사를 적극적으로 추진하고 찰스 2세의 일부 판사들을 탄핵하겠다고 위협하자, 찰스는 1681년 1월 10일 의회를 정회하고, 1월 18일 해산했으며, 1681년 3월 21일 옥스퍼드에서 소집될 새로운 의회를 위한 새로운 선거를 요구했다. 1681년 1월 25일, 섀프츠베리, 에식스, 솔즈베리는 16명의 귀족이 서명한 청원서를 국왕에게 제출하여 의회가 옥스퍼드 대신 웨스트민스터 홀에서 개최되어야 한다고 요청했지만, 국왕은 옥스퍼드에 대한 약속을 지켰다.

6.1. 정치적 박해와 체포

1682년 5월, 찰스 2세가 병에 걸리자, 섀프츠베리는 몬머스, 러셀, 제1대 탱크빌 백작 포드 그레이, 토머스 암스트롱 경을 포함한 그룹을 소집하여 국왕이 사망할 경우 무엇을 할지 결정했다. 그들은 왕위 계승을 해결하기 위한 의회를 요구하는 반란을 일으키기로 결정했다. 그러나 국왕이 회복되어 이는 불필요하게 되었다.

1682년 7월 런던 보안관 선거에서 토리당 후보들이 승리했다. 섀프츠베리는 이 보안관들이 배심원들을 토리당 지지자들로 채울 수 있을 것이라고 우려했고, 그는 또 다른 대역죄 기소를 몹시 두려워했다. 따라서 섀프츠베리는 몬머스, 러셀, 그레이와 함께 전국 각지에서 동시 반란을 일으키는 것에 대한 논의를 시작했다. 섀프츠베리는 다른 세 명보다 반란에 훨씬 더 열성적이었고, 반란은 섀프츠베리의 불만에도 불구하고 여러 번 연기되었다.

1682년 9월 28일 새로운 토리당 보안관들이 취임하자 섀프츠베리는 절박해졌다. 그는 즉각적인 봉기를 계속 촉구했으며, 존 와일드먼과 국왕과 요크 공작을 암살할 가능성에 대한 논의도 시작했다.

6.2. 망명과 사망

그의 음모가 실패로 끝나자 섀프츠베리는 나라를 떠나기로 결정했다. 그는 1682년 11월 20일에서 26일 사이에 브리엘에 상륙했고, 11월 28일 로테르담에 도착했으며, 마침내 1682년 12월 2일 암스테르담에 도착했다.

이 항해 동안 섀프츠베리의 건강은 현저히 악화되었다. 암스테르담에서 그는 병에 걸렸고, 12월 말까지 어떤 음식도 제대로 넘기기 어려워졌다. 그는 1683년 1월 17일 유언장을 작성했다. 1월 20일, 그와 함께 암스테르담으로 갔던 로버트 퍼거슨과의 대화에서 그는 자신을 아리우스주의자라고 고백했다. 그는 다음 날인 1683년 1월 21일 사망했다.

그의 유언에 따라 섀프츠베리의 시신은 1683년 2월 13일 도싯주로 운송되었고, 1683년 2월 26일 윔본 세인트 자일스에 안장되었다. 섀프츠베리의 아들 제2대 섀프츠베리 백작 앤서니 애슐리쿠퍼가 그의 뒤를 이어 섀프츠베리 백작이 되었다.

7.1. 정치적 유산

섀프츠베리는 영국 휘그당의 창시자로서 의회 민주주의와 정당 정치의 발전에 지대한 영향을 미쳤다. 그는 왕권의 자의적인 행사를 제한하고 의회의 권한을 강화하려는 노력을 통해 근대 입헌주의의 기반을 다지는 데 기여했다. 특히 왕위 계승 배제 위기 동안 가톨릭 군주에 대한 강력한 반대 입장을 취하며 종교적 자유와 개신교적 정체성을 수호하려 했다. 그의 이러한 행동은 이후 명예혁명으로 이어지는 정치적 흐름에 중요한 영향을 미쳤다. 그는 민중에게 연설하고 팸플릿을 통해 정치적 여론을 형성하는 데 능숙했으며, 이는 대중 정치의 초기 형태를 보여주었다.

7.2. 문화적, 지적 영향

섀프츠베리는 저명한 정치 철학자 존 로크의 중요한 후원자였다. 로크는 섀프츠베리의 비서이자 동료로서 그의 사상 형성에 깊이 관여했으며, 섀프츠베리와 함께 캐롤라이나 기본 헌법을 공동으로 작성했다. 이 헌법은 식민지 통치에 대한 진보적인 아이디어를 담고 있었으며, 로크의 자유주의 사상에 영향을 미쳤을 것으로 평가된다. 섀프츠베리의 지적 활동은 당시의 정치적, 사회적 논쟁에 큰 영향을 미쳤으며, 그의 저술과 연설은 후대 사상가들에게도 영향을 주었다.

7.3. 비판과 논란

섀프츠베리는 토리당으로부터 "얄팍한 기회주의자"라는 비판을 받기도 했다. 그는 시류에 민감했으며, 강한 세력에 편승하는 경향이 있었다는 지적도 많다. 그러나 그가 초창기 휘그 세력을 제한적으로나마 조직화한 것은 사실이며, 이 세력이 후에 명예혁명을 일으키는 데 중요한 역할을 했다.

섀프츠베리가 가톨릭 왕위 계승을 필사적으로 저지하려 한 것은 단순히 기회주의만으로는 설명할 수 없다. 19세기 성직자이자 섀프츠베리 연구가인 버넷은 그를 "자신의 사상을 전파할 시기와 방법에 뛰어난 수완을 발휘했으며, 이를 위해 인간관계를 저버리는 것, 즉 개인적인 차원에서 '배신'하는 것도 마다하지 않았다"고 평가하며, "무언가를 건설하기보다는 비판하고 파괴하는 데 있어서는 위대한 지도자였다"고 결론지었다. 그는 사망 시 막대한 빚을 남겼는데, 이 중 상당 부분이 군사 행동을 위한 것이었을 것으로 추정된다.

노스캐롤라이나주 찰스턴에서 합류하는 쿠퍼 강과 애슐리 강은 그의 이름을 따서 명명되었다. 애슐리 강은 탐험가 로버트 샌드포드에 의해 현재의 이름이 붙여졌다. 섀프츠베리는 스크린에서 프레더릭 페이즐리가 최초의 처칠가 (1969년)에서, 마틴 프리먼이 찰스 2세: 권력과 열정에서, 그리고 머레이 멜빈이 잉글랜드, 나의 잉글랜드 (1995년)에서 연기되었다.