1. 개요
헨리 스웰(Henry Sewell헨리 스웰영어, 1807년 9월 7일 ~ 1879년 5월 14일)은 뉴질랜드의 저명한 정치인이자 뉴질랜드 자치권 확립을 위한 중요한 운동가였다. 그는 1856년 뉴질랜드의 초대 총리(당시에는 '프리미어'로 불렸으며, 이후 공식적으로 '총리'로 명칭이 변경됨)를 지낸 인물로 널리 알려져 있다. 스웰은 짧은 재임 기간 동안 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 협약을 초안하는 데 핵심적인 역할을 수행했다.
그는 총리직 외에도 식민지 재무장관(1856년~1859년), 법무장관(1861년~1862년), 그리고 두 차례에 걸쳐 법무부 장관(1864년~1865년, 1869년~1872년)을 역임하며 뉴질랜드 식민지 행정에 깊이 관여했다. 특히 마오리족과의 토지 분쟁 문제에 있어 강제적 방식에 반대하고 공정한 토지 매입 방식을 옹호하는 등 평화주의적 입장을 견지했으며, 마오리족이 자체적으로 토지 거래를 감독하는 기관을 설립하려 시도하는 등 원주민 인권 보호를 위한 노력을 기울였다. 그의 개인 일기는 1850년대 뉴질랜드 식민지 생활에 대한 가장 상세하고 흡입력 있는 기록으로 평가받고 있다.
2. 초기 생애 및 배경
헨리 스웰은 1807년 9월 7일 잉글랜드 와이트 섬의 뉴포트에서 변호사 토머스 스웰과 제인 에드워즈 부부의 넷째 아들로 태어났다. 그는 윈체스터 근처의 하이드 애비 스쿨에서 교육을 받았으며, 1826년 변호사 자격을 취득하여 아버지의 법률 사무소에 합류했다.
그러나 1840년, 스웰의 아버지는 은행 파산으로 막대한 재정적 손실을 입었고, 얼마 지나지 않아 사망하면서 가족에게 엄청난 빚을 남겼다. 이로 인해 스웰은 상당한 재정적 압박을 받게 되었다. 1844년에는 1834년 5월 15일 결혼하여 여섯 자녀를 두었던 아내 루신다 스웰을 불시에 잃는 비극을 겪었다. 그는 자녀들과 어머니를 누이에게 맡기고 더 나은 기회를 찾아 런던으로 이주했다.
스웰은 1850년 1월 23일경 엘리자베스 키토와 재혼했으며, 식민지에서 더 나은 재정적 전망을 기대하며 새 아내와 함께 뉴질랜드로 이민할 계획을 세웠다.
3. 뉴질랜드 캔터버리 협회와의 관계 및 이주
스웰과 뉴질랜드의 인연은 뉴질랜드 캔터버리 지역의 식민지화를 목표로 하는 영국 단체인 캔터버리 협회를 통해 시작되었다. 존 시미언 경이 스웰을 이 협회에 소개했을 가능성이 높으며, 스웰은 존의 형제인 찰스 시미언과 긴밀하게 교류했다. 뉴질랜드로 떠나기 전까지 스웰은 협회의 부회장으로 활동하며 그 활동에 크게 기여했다. 협회의 식민지화 계획은 여러 심각한 문제에 부딪혀 상당한 부채를 안게 되었는데, 스웰은 이러한 문제들을 해결하는 데 중요한 역할을 했다.
1853년 2월 2일, 스웰은 식민지의 남은 문제들을 해결하기 위해 캔터버리의 주요 정착지인 크라이스트처치의 항구인 리틀턴에 직접 도착했다. 그는 지방 감독관 제임스 피츠제럴드와의 갈등에도 불구하고 점진적으로 식민지를 합리적인 궤도로 되돌려 놓는 데 성공했다. 찰스 시미언과 그의 가족은 1851년 10월부터 1855년 12월까지 캔터버리에 거주했으며, 그들은 스웰과 그의 아내가 교류했던 유일한 사람들이었다.
4. 정치 경력
뉴질랜드에 정착한 스웰은 지방 및 국가적 차원에서 빠르게 논쟁과 비난에 휘말렸지만, 그의 법률 및 재정적 능력은 의회에서 크게 활용되었다.
4.1. 의회 입문
스웰의 일기는 1980년 두 권으로 출판된 '스웰 저널'에서 식민지에서의 그의 삶에 대한 독특한 통찰력을 제공한다. 이 일기의 편집자인 역사학자 W. 데이비드 매킨타이어는 이 일기를 "1850년대 뉴질랜드와 관련된 가장 흡입력 있고 의심할 여지 없이 가장 충실한 개인 원고"라고 평했다.
1853년 7월 말, 스웰은 1853년 뉴질랜드 총선에 출마하기로 결정했다. 그는 크라이스트처치 타운 선거구 또는 크라이스트처치 컨트리 선거구 중 어디에 출마할지 고민했다. 타운 선거구에는 한 자리, 농촌 선거구에는 두 자리가 있었다. 스웰은 친구들에게 조언을 구했고, 그들은 농촌 선거구에 출마할 것을 권했지만, 그는 이미 출마를 선언한 기즈 브리튼과 대립하고 싶지 않았다. 브리튼은 유권자들에게 인기가 없었지만, 스웰은 그가 의회에 있는 것이 유용할 것이라고 생각했다. 타운 선거구의 복잡한 문제는 존 와츠-러셀이 이미 해당 선거구의 대다수로부터 지지를 약속받았다는 것이었지만, 그가 출마하지 않을 것이라는 소문이 있었고, 선거 운동 기간 동안 여행을 떠날 예정이라는 사실이 알려져 있었다.
스웰은 브리튼과 대화했고, 브리튼은 스웰이 타운 선거구에 출마하는 것을 전적으로 지지하며 그의 처남인 찰스 푹스를 통해 선거 운동을 돕겠다고 약속했다. 스웰은 7월 30일 리틀턴 타임스에 자신의 출마를 처음으로 광고했다. 같은 신문에는 제임스 스튜어트-워틀리와 기즈 브리튼이 크라이스트처치 컨트리 선거구에 출마를 광고했다. 저닝햄 웨이크필드는 웰링턴에서 돌아온 후 8월 초에 크라이스트처치 컨트리 선거구 출마를 재확인했다. 동시에 푹스는 크라이스트처치 타운 선거구 출마를 발표했다.
캔터버리 지방의 초대 감독관으로 막 선출된 제임스 피츠제럴드가 와츠-러셀을 지지하는 것으로 보이자, 스웰은 출마를 철회하기로 결정했지만, '자신의 생각을 말하기' 위한 공개 회의는 진행하기로 했다. 8월 4일, 그는 콜롬보 거리와 아마 스트리트 모퉁이에 있는 골든 플리스 호텔에서 회의를 열고 30명에서 40명의 유권자들에게 연설했다. 그는 의회가 다루어야 할 모든 문제에 대해 논의했지만, 와츠-러셀이 선거구의 지지를 약속받았기 때문에 후보로 출마하지 않을 것이라고 말하며 연설을 마쳤다. 어색한 침묵 끝에 리처드 패커가 일어나 다음과 같이 답했다.
"우리는 곤란한 상황에 처해 있습니다. 여기 한 신사가 대표자가 다루어야 할 모든 종류의 문제에 대해 우리에게 말하고는, 그의 의도를 아무도 알지 못하고, 누구에게도 자신의 생각에 대해 배울 기회를 주지 않고 막 여행을 떠나려는 다른 후보 때문에 자신은 출마를 거부했습니다."
회의는 와츠-러셀에 대한 불만을 표명했고, 그를 지지할 의무가 없다고 밝혔다. 피츠제럴드는 와츠-러셀을 지지하는 발언을 했지만, 잘 받아들여지지 않았다. 이어서 푹스가 연설했지만, 주로 스웰을 공격하는 내용이었다. 다음 날, 스웰은 피츠제럴드를 만나 자신이나 와츠-러셀 중 한 명이 출마를 철회해야 한다고 논의했다. 만약 자신이 철회한다면, 와츠-러셀이나 적어도 그의 친구들이 선거구에 그의 의도를 알려야 한다고 말했다. 피츠제럴드의 인상은 와츠-러셀이 철회해야 한다는 것이었다. 그날 늦게, 와츠-러셀은 출마를 철회하겠다는 발표문을 작성했고, 이는 8월 13일 리틀턴 타임스에 게재되었다.
8월 9일, 식민지 개척자 협회는 화이트 하트 호텔에서 회의를 열었다. 크라이스트처치 최초의 호텔은 하이 스트리트(당시 섬너 로드라고 불림)와 캐셜 스트리트 모퉁이에 있었고, 마이클 하트가 소유주였다. 50명에서 60명의 참석자들에게 스웰, 스튜어트-워틀리, 웨이크필드가 연설했다. 그 결과, 이 세 후보의 당선을 목표로 하는 위원회가 구성되었다. 이 시점에서 스웰은 브리튼이 가장 인기가 없었고 선거 운동을 거부했기 때문에 당선될 가능성이 없을 것이라고 생각했다. 며칠 동안 성 미카엘 천사 교회(St Michael and All Angels)의 교구 목사인 옥타비우스 마티아스는 스웰의 주요 적수였다.
타운 및 컨트리 선거구의 후보 지명은 8월 16일 화요일에 함께 진행되었다. 유세장은 토지 사무소(현재 아워 시티 자리) 앞에 설치되었다. 크라이스트처치 컨트리 선거구의 세 후보가 먼저 연설했고, 스튜어트-워틀리와 웨이크필드가 거수 투표에서 승리했으며, 브리튼은 눈에 띄게 불쾌해했지만 여론 조사를 요구했다. 스웰은 존 홀의 제안과 우체국장이자 상점 주인인 찰스 웰링턴 비숍의 지지를 받았다. 푹스는 조슈아 찰스 포터(변호사, 이후 카이아포이 시장)의 제안과 주점 주인 마이클 하트의 지지를 받았다. 스웰의 연설은 잘 받아들여졌지만, 푹스는 비웃음과 방해를 받았다(스웰은 푹스가 자신에게 "내가 스스로 할 수 있었던 것보다 더 큰 도움을 주었다"고 말했다). 거수 투표는 스웰에게 유리했다. 푹스를 지지하는 손은 다섯 개도 채 되지 않았다.
선거는 8월 20일 토요일 오전 9시부터 오후 4시까지 진행되었다. 당시 투표 방식은 유권자가 선거 관리관에게 자신이 선택한 후보를 말하는 것이었다. 이는 공개적으로 이루어졌기 때문에 득표수를 집계할 수 있었고, 푹스가 처음에는 앞섰지만 한 시간 안에 스웰이 그를 추월했다. 최종 결과는 스웰이 61표 대 34표로 승리하여 당선이 선언되었다.
당시의 정치 스펙트럼은 '중앙집권주의자'와 '지방주의자'로 나뉘었는데, 스웰은 중도적인 입장을 취했지만 점차 중앙집권주의에 더 가까워졌다. 뉴질랜드 자치권 문제에 대해서는 스웰이 강력히 찬성했다. 로버트 위냐드 총독 대행이 스웰과 다른 몇몇 정치인들을 행정 위원회의 '비공식' 구성원으로 임명했을 때, 스웰은 자치 정부가 곧 시작될 것이라고 믿었다. 그러나 위냐드가 이 임명을 일시적인 것으로 간주하고, 의회가 왕실의 동의 없이 통치 책임을 맡을 수 없다고 생각하는 것이 분명해지자, 스웰과 그의 동료들은 사임했다.
4.2. 총리직 및 내각 구성
새로운 총독 토머스 고어 브라운은 이후 제2차 뉴질랜드 의회와 함께 자치 정부가 시작될 것이라고 발표했다. 스웰은 다시 선거에 출마하여 성공적으로 당선되었다. 총독은 스웰에게 정부 구성을 요청했고, 이는 현재 스웰 내각으로 알려져 있다. 그는 1856년 4월 18일 행정 위원회에 임명되었고, 5월 7일 식민지 장관이 되었다. 딜런 벨은 식민지 재무장관(재무부 장관)이 되었고, 프레더릭 휘태커는 법무장관이 되었으며, 입법회의의 헨리 탠크레드는 무임소 장관이 되었다.
그러나 스웰 정부는 강력한 중앙집권주의적 성향으로 인해 단명했다. 지방주의자 파벌의 지도자인 윌리엄 폭스는 1856년 5월 20일 스웰 정부를 무너뜨렸다. 그러나 폭스 자신도 오래 집권하지 못하고 온건파인 에드워드 스태퍼드에게 패배했다. 스태퍼드는 스웰에게 새 정부의 식민지 재무장관이 되어달라고 요청했다. 이 역할에서 스웰은 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 협약을 초안하는 데 중요한 역할을 했다.
4.3. 장관직 수행
1856년 말, 스웰은 재무장관직에서 물러나고 의원직도 사임했지만, 뉴질랜드를 위한 여러 협상을 위해 영국으로 돌아가기 위해 행정 위원회의 비공식 구성원으로 남았다. 그의 부재 중 윌리엄 리치먼드가 재무장관이 되었다. 1859년, 스웰이 뉴질랜드로 돌아왔을 때 그는 다시 한 달 동안만 재무장관이 되었고, 리치먼드가 다시 그 역할을 맡았다.
1860년 1월 18일 크라이스트처치 타운 보궐선거에서 스웰은 마이클 하트를 상대로 크라이스트처치 선거구에서 성공적으로 당선되었다. 그는 1860년 말 토지 등기 총장이 되기 위해 사임했다.
1861년, 그는 폭스에 의해 뉴질랜드 입법회의에 임명되었으며, 이 직책을 1865년까지 유지했다.
1860년 마오리족과의 토지 문제로 인해 전투가 발발했을 때, 스웰은 협상과 타협을 촉진하려 노력했다. 온건한 평화주의자였던 스웰은 마오리족과의 갈등은 강압을 포함하지 않는 공정한 토지 매입 방식을 도입해야만 제대로 해결될 수 있다고 믿었다. 이를 위해 그는 마오리족이 모든 마오리 토지 거래를 감독할 권한을 갖는 마오리 의회 법안을 두 차례 제안했지만, 두 번 모두 실패했다. 스웰은 나중에 정부의 토지 몰수 정책에 반대하여 법무장관직을 사임했다. 곧이어 그는 뉴질랜드 원주민 반란(The New Zealand native rebellion영어)이라는 제목의 소책자를 출판하여 마오리족과의 갈등의 원인과 해결책에 대한 자신의 견해를 설명했다.
그의 정치 경력 후반에 스웰은 잠시 법무장관, 법무부 장관, 식민지 장관(이 시점에는 총리직과 구분됨) 직책을 맡았다.
4.4. 입법회의 활동
스웰은 1861년부터 1865년까지 뉴질랜드 입법회의 의원으로 활동했다. 그는 이 기간 동안 법무장관으로서 중요한 역할을 수행했다.
4.5. 자치권 옹호
스웰은 뉴질랜드의 자치권 확립을 강력히 지지했다. 그는 총독 대행 로버트 위냐드가 자신을 포함한 정치인들을 행정 위원회의 '비공식' 구성원으로 임명했을 때, 자치 정부가 곧 시작될 것이라고 믿었다. 그러나 위냐드가 이 임명을 일시적인 것으로 간주하고, 의회가 왕실의 동의 없이 통치 책임을 맡을 수 없다고 생각하는 것이 분명해지자, 스웰과 그의 동료들은 자치권에 대한 자신의 확고한 신념을 바탕으로 사임했다. 그는 제2차 뉴질랜드 의회와 함께 자치 정부가 시작될 것이라는 새로운 총독 토머스 고어 브라운의 발표 이후 다시 의회에 선출되었고, 뉴질랜드의 초대 총리로서 자치 정부의 기틀을 다지는 데 기여했다.
4.6. 마오리 문제 관련 정책
1860년에 마오리족과의 토지 문제로 전투가 발발하자, 헨리 스웰은 협상과 타협을 통해 문제를 해결하려 노력했다. 그는 온건한 평화주의자로서, 마오리족과의 갈등은 강압적인 방식이 아닌 공정한 토지 매입 방식을 도입해야만 제대로 해결될 수 있다고 믿었다. 이러한 신념을 바탕으로 그는 마오리족이 모든 마오리 토지 거래를 감독할 권한을 갖는 마오리 의회 법안을 두 차례 제안했지만, 아쉽게도 두 번 모두 의회의 지지를 얻지 못해 실패로 돌아갔다.
정부가 토지 몰수 정책을 추진하자, 스웰은 이에 반대하여 법무장관직을 사임하는 단호한 모습을 보였다. 사임 직후, 그는 뉴질랜드 원주민 반란(The New Zealand native rebellion영어)이라는 제목의 소책자를 출판하여 마오리족과의 갈등의 근본적인 원인과 그에 대한 자신의 해결책을 상세히 설명하며 자신의 입장을 피력했다. 그의 이러한 노력은 당시 원주민의 권리와 공정한 대우를 옹호하려는 진보적인 시도로 평가받는다.
5. 선거 경력
헨리 스웰은 뉴질랜드 의회에서 여러 선거구의 의원으로 활동했다. 그의 주요 선거 참여 기록은 다음과 같다.
| 선거명 | 직책명 | 대수 | 정당 | 득표율 | 득표수 | 결과 | 당락 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1853년 선거 | 하원의원 (크라이스트처치 시 선거구) | 1대 | 무소속 | 64.21% | 61표 | 1위 | 당선 |
| 1855년 선거 | 하원의원 (크라이스트처치 시 선거구) | 2대 | 무소속 | 0% | -표 | 1위 | 당선 |
| 1860년 선거 | 하원의원 (크라이스트처치 시 선거구) | 2대 | 무소속 | 70.0% | 77표 | 1위 | 당선 |
| 1865년 선거 | 하원의원 (뉴플리머스 시 선거구) | 3대 | 무소속 | 단독후보 | 무투표 | 1위 | 당선 |
그는 1853년부터 1856년까지 크라이스트처치 타운 선거구 의원을 지냈다가 사임했으며, 1860년에도 같은 선거구에서 의원을 지내다 은퇴했다. 1865년에는 뉴플리머스 타운 선거구 의원을 역임했다. 1866년에는 리틀턴 선거구에 출마했으나 에드워드 하그리브스에게 패배했다. 그는 또한 1861년부터 1865년까지 입법회의 의원으로 활동했다.
6. 저술 및 출판물
헨리 스웰은 자신의 경험과 견해를 담은 저술 활동을 남겼다. 그의 가장 중요한 저술은 1980년에 두 권으로 출판된 스웰 저널(The Sewell Journal영어)이다. 이 일기는 1850년대 뉴질랜드 식민지 생활에 대한 독특한 통찰력을 제공하며, 편집자인 역사학자 W. 데이비드 매킨타이어는 이를 "1850년대 뉴질랜드와 관련된 가장 흡입력 있고 의심할 여지 없이 가장 충실한 개인 원고"라고 평가했다.
그는 또한 마오리족과의 갈등에 대한 자신의 견해를 설명하는 소책자 뉴질랜드 원주민 반란(The New Zealand native rebellion영어)을 출판했다. 말년에 영국으로 귀국한 후, 그는 뉴질랜드에서 지내는 동안 상대방과 동료들에 대해 자신이 작성했던 비방적인 소감들이 담긴 개인 일기들의 출판을 위한 편집을 진행했다. 그러나 이 책은 1980년대에 이르러서야 빛을 보게 되었다.
7. 개인 생활
헨리 스웰은 1834년 5월 15일 루신다 스웰과 결혼하여 여섯 자녀를 두었으나, 루신다는 1844년에 사망했다. 이후 스웰은 1850년 1월 23일경 엘리자베스 키토와 재혼했다.
8. 말년 및 사망
헨리 스웰은 1873년 정치에서 은퇴했으며, 얼마 지나지 않아 영국으로 귀국했다. 그는 1879년 5월 14일 케임브리지에서 사망했으며, 헌팅던셔의 웨어즐리에 안장되었다.
9. 유산 및 역사적 평가
헨리 스웰은 뉴질랜드의 역사에서 초대 총리이자 자치권 확립을 위한 중요한 운동가로서 역사적 중요성을 지닌다. 그는 뉴질랜드의 자치 정부 수립 과정에서 핵심적인 역할을 수행했으며, 중앙 정부와 지방 정부 간의 재정 협약을 초안하는 등 식민지 행정의 기틀을 다지는 데 기여했다. 그의 법률 및 재정적 능력은 의회 활동에서 크게 활용되었으나, 일부에서는 그를 엘리트주의적이고 냉담하다는 비판적인 시각도 존재했다.
특히 마오리족 문제에 대한 그의 접근 방식은 주목할 만하다. 그는 마오리족과의 토지 분쟁에서 강압적인 방식에 반대하고 공정한 토지 매입을 옹호하는 평화주의적 입장을 견지했다. 마오리족 자체 기관을 통한 토지 거래 감독을 시도하고 정부의 토지 몰수 정책에 반대하여 장관직을 사임하는 등, 당시로서는 진보적인 인권 및 사회 정의에 대한 인식을 보여주었다. 그의 이러한 행동은 원주민의 권리와 공정한 대우를 옹호하고 공정한 사회를 추구하려는 그의 노력을 반영한다.
그의 개인 일기인 스웰 저널은 1850년대 뉴질랜드 식민지 생활에 대한 가장 상세하고 흡입력 있는 기록으로 평가받으며, 후대 연구자들에게 귀중한 사료로 활용되고 있다. 다만, 이 일기에는 그가 뉴질랜드에서 지내는 동안 상대방과 동료들에 대해 작성했던 비방적인 소감들이 포함되어 있다는 점에서 그의 인간적인 면모와 복잡한 관계를 엿볼 수 있다. 전반적으로 헨리 스웰은 뉴질랜드의 민주주의와 자치 발전 과정에 중요한 발자취를 남긴 인물로 평가된다.
10. 관련 인물
- 엘리자베스 미싱 스웰(Elizabeth Missing Sewell영어): 헨리 스웰의 누이로, 종교 및 교육 서적과 소설을 저술한 작가이다.
- 제임스 에드워즈 스웰(James Edwards Sewell영어): 헨리 스웰의 형제로, 옥스퍼드 대학교 뉴 칼리지의 학장이었다.
- 리처드 클라크 스웰(Richard Clarke Sewell영어): 헨리 스웰의 형제로, 변호사이자 멜버른 대학교의 법학 강사였다.
- 윌리엄 스웰(William Sewell영어): 헨리 스웰의 형제로, 성공회 성직자이자 작가였다.