1. 생애
1.1. 출생 및 성장 배경
루서 홀시 귤릭은 1892년 1월 17일 일본 오사카에서 태어났다. 그의 아버지는 회중 교회 선교사 시드니 루이스 귤릭(Sidney Lewis Gulick영어, 1860년~1945년)이었고, 어머니는 클라라 메이 피셔 귤릭이었다. 귤릭 가문은 대대로 선교 활동에 헌신한 집안으로 유명하다. 그의 증조부 피터 존슨 귤릭(Peter Johnson Gulick영어, 1796년~1877년)은 하와이 왕국에서 최초로 선교 활동을 펼친 인물 중 한 명으로 알려져 있다. 또한 그의 조부 역시 선교사 루서 홀시 귤릭 시니어(Luther Halsey Gulick Sr.영어, 1828년~1891년)였으며, 삼촌인 의사이자 체육학자인 루서 홀시 귤릭 주니어(Luther Halsey Gulick Jr.영어, 1865년~1918년)는 YMCA 활동에 참여하고 캠프 파이어 USA를 설립하기도 했다.
1.2. 교육
귤릭은 1914년 오벌린 대학교를 졸업했으며, 1920년에는 컬럼비아 대학교에서 Ph.D.를 취득했다.
2. 경력 및 활동
2.1. 학계 경력
귤릭은 1931년부터 1942년까지 컬럼비아 대학교에서 교수로 재직하며 시정학 및 행정학 분야의 이튼 교수로 임명되었다. 그는 1921년에 뉴욕 행정학 연구소의 소장으로 취임하여 1962년까지 재직했으며, 이후 1982년까지 이사장으로 활동했다. 이 연구소는 그의 조직 관리 방식에 영향을 주었다.
2.2. 공직 및 정부 자문
귤릭은 학계에서의 활동 외에도 여러 공직을 맡으며 실무 경험을 쌓았다. 1936년부터 1938년까지는 브라운로 위원회로 잘 알려진 3인 행정관리위원회에서 위원으로 활동했다. 1937년에는 당시 미국 대통령이었던 프랭클린 D. 루스벨트에 의해 연방 정부의 행정부 조직을 개편하는 임무를 맡았다. 1954년부터 1956년까지는 뉴욕시의 행정관으로 재직하며 도시 행정 발전에 기여했다.
3. 주요 업적 및 사상
3.1. POSDCORB 이론
귤릭은 행정학 분야에서 수많은 업적을 남겼지만, 그중에서도 최고 경영자의 기능을 나타내는 POSDCORB라는 약어를 통해 가장 잘 알려져 있다. POSDCORB는 행정 관리의 7가지 핵심 기능인 계획(Planning), 조직(Organizing), 인사(Staffing), 지휘(Directing), 조정(Co-ordinating), 보고(Reporting), 예산(Budgeting)의 머리글자를 따서 만든 용어이다. 이 개념은 귤릭이 직접 창안한 것은 아니지만, 그가 이 개념을 대중화하고 행정 관리의 핵심 원칙으로 정립하는 데 결정적인 역할을 했다. 귤릭에 따르면 POSDCORB는 뉴욕 행정학 연구소와 뉴욕 시정 연구소와 같은 그의 조직들이 프로젝트에 접근하는 방식을 반영한 것이었다.
3.2. 행정 이론
귤릭은 정치행정 이원론이 널리 퍼져 있던 시기에 정치와 행정의 분리가 불가능하다고 주장했다. 그는 행정의 가치 체계에서 능률성을 '제1의 공리'로 보며, 행정의 효율적인 운영이 정부의 중요한 목표임을 강조했다. 이는 정부가 공공 행정을 통해 사회 발전과 경제 안정을 추구해야 한다는 그의 관점을 반영한다.
3.3. 경제 정책 영향
제2차 세계 대전 중 귤릭은 경제학자 앨빈 핸슨(Alvin Hansen영어)과 함께 전후 완전 고용을 촉진하기 위한 케인스주의 정책을 적극적으로 옹호했다. 이러한 그의 주장은 저명한 경제학자 존 메이너드 케인스에게 영향을 미쳐, 케인스가 자유 무역을 강조하는 전후 국제 경제 계획을 개발하는 데 도움을 주었다. 이는 정부의 적극적인 경제 개입을 통해 사회의 안정과 복지 증진을 추구해야 한다는 귤릭의 신념을 보여주는 중요한 사례이다.
4. 저서
귤릭의 주요 저서 및 논문은 다음과 같다.
- Evolution of the Budget in Massachusetts (1920년)
- [https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n5/mode/2up Papers on the Science of Administration] (린달 어윅과 공저, 1937년)
- 이 책에는 귤릭의 주요 논문인 "[https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n11/mode/2up Notes on the Theory of Organization]"과 "[https://archive.org/stream/papersonscienceo00guli#page/n203/mode/2up Science, values and public administration]"이 포함되어 있다.
- Administrative Reflections from World War II (1948년)
- American Forest Policy (1951년)
- The Metropolitan Problems and American Ideas (1966년)
5. 개인사
귤릭은 평생 두 번 결혼했다. 첫 번째 부인인 헬렌 스위프트는 1969년에 사망했으며, 두 번째 부인인 캐롤 W. 모페트는 1989년에 사망했다. 그는 루서 홀시 귤릭 주니어와 클래런스 귤릭이라는 두 자녀를 두었다.
6. 사망
루서 홀시 귤릭은 1993년 1월 10일 미국 버몬트주 그린즈버러에서 100세의 나이로 사망했다.
7. 평가 및 영향
루서 홀시 귤릭은 이른바 정통 행정학의 선구자 중 한 명으로 평가받는다. 그의 POSDCORB 이론은 행정 관리의 기본 틀을 제시하며 정부 조직의 효율적인 운영에 지대한 영향을 미쳤다. 그는 정치와 행정의 불가분성을 주장하며 행정의 자율성과 전문성을 강조하는 동시에, 능률성을 행정의 최우선 가치로 내세워 공공 부문의 성과 향상에 기여했다. 또한 제2차 세계 대전 후 케인스주의 경제 정책을 옹호하며 정부가 경제 안정과 사회 복지 증진에 적극적으로 개입해야 한다는 입장을 피력, 현대 정부의 역할에 대한 논의에 중요한 영향을 미쳤다. 그의 이론과 실무 경험은 후대의 행정학 연구와 실제 정부 운영에 깊은 영향을 주었으며, 그는 20세기 공공 행정 분야의 발전에 핵심적인 역할을 한 인물로 기억되고 있다.